土地管理法律制度

一、 土地管理法概述

1、广义的土地是指地球表面能够为人们所控制和利用的陆地，上至一定高度的空间，下至地壳一定深度的立体空间中的自然物。

2、狭议的土地是指一国领土范围内的陆地、内陆水域、滩涂等一切土地。

3、土地管理是国家以维护土地所有权、合理组织利用土地的一项行政管理活动。

4、土地管理法是国家为实现土地管理目的而制定的各种法律规范的总称，它调整因确认土地所有权、取得和转让土地使用权、开发利用土地，以及规划、管理、保护土地而生产的各种经济关系。

5、土地管理法的立法目的：维护土地的社会主义公有制；保护、开发土地资源，合理利用土地；切实保护耕地；促进社会经济可持续发展。

6、土地法律关系是由土地法律规范调整而形成的、具有权利义务内容的关系。分：

⑴土地财产法律关系，如土地所有权法律关系，土地使用权法律关系和土地使用权转让、出租、抵押、承包经营法律关系；

⑵土地管理法律关系，其中的一方是国家土地管理机关，以管理者的身份，行使国家赋予的行政权力；另一方则是行政管理相对人，包括公民、法人和其他组织。

7、土地法律关系所指向的客体是土地。

8、土地法律关系的内容，是土地法律关系的主体所享有的权利和所承担的义务。

9、土地管理法的调整方法分为：

⑴民事性的调整方法，即土地法律规范以平等、自源、有偿的方法为调整手段。

⑵管理性的调整方法，即以指导性与强制性的管理、监督的法律手段进行调整。

二、 土地的所有权和使用权

1、 土地所有权是指土地所有人依法对其所有的土地享有占有、使用、收益和处理的权利。

2、 土地所有权分类：

⑴国有土地的所有权只能由国家统一行使，具有惟一性和统一性，其他任何团体和个人都不得作为国有土地的所有权人；

⑵农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。

3、 农民集体所有的土地经营、管理问题。根据土地管理法的规定，依法属于村农民集体所有的土地，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；属于村内的农民集体分别所有的（实际上是以生产队为基础延续存的在），由村内的农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；属于乡（镇）的，则由村内的农村集体经济组织经营、管理。

4、 土地使用权，是指土地使用者依法使用其占有的土地并享有收益及一定处分的权利。分为：

⑴土地所有权人对自己拥有的土地所享有的使用权；

⑵非土地所有权人对土地所享有的使用权。

5、 广义的土地使用权是指土地使用者依法对其取得的土地行使占有、使用、收益和处理的权利，包括土地承包经营权、房地产市场中的土地使用权、土地租赁权等。

6、 狭义的土地使用权，仅指房地产市场中的土地使用权，或者称之为可转让的土地使用权，是以房地产开发建设为目的而取得的对国有土地占有、使用、收益和处分的权利。

7、 土地使用权的内容有：

⑴使用权，是对土地的开发、使用、经营的权利；

⑵收益权，是使用人享有土地上收益的权利，即它是基于使用土地而取得经济收入和孳息的权利；

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