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完善我国政府公共服务外包的路径选择

政法论坛

完善我国政府公共服务外包的路径选择 汪圣 (河北大学政法学院河北保定 0 7 1 0 0 0 ) 中图分类号:F 7 1 9文献标识码:A文章编号:1 0 0 3— 2 7 3 8( 2 0 1 3 )0 3— 0 2 3 0— 0 1 摘要:我国政府在实施公共服务外包过程中出现了一系列问题,解决这些问题的路径选择有政府责任的承担、治理腐败问题、保障失业者再就业和建立多元的公共服务供给模式等关键词:公共服务外包;政府责任;路径选择

公共服务外包与问题简述

公共服务外包作为一种公共服务的供给机制,在现代社会范围内 广泛采用。它是指将市场竞争机制引入公共服务供给过程中,用竞争代替政府的垄断,来提高资源配置的效率,提高公共服务的质量与效益。公共服务外包在缓解政府财政压力、满足公众需求、提高公共服务供给效率等方面发挥了重要作用。同时在政府公共服务外包过程中出现了公共服务的非均等化、权钱交易等腐败问题、一定数量的人员失业和公共服务供给的不稳定因素增加等问题。要解决这些问题,就需要完善我国政府公共服务外包的路径选择。

的空间。建立招投标过程的公示制度,建立重大决策事项的通报与听证制度,除涉及国家安全及商业机密的其他信息都应该公开,使交易活动在阳光下进行,置于公众与社会的监督之下,使对政府招标行为的监督常规化、制度化,确保公共服务招标过程的公开、公平、公正。 (三 )失业人员的生活保障与安置。 采取合理的措施,能有效减少公共服务外包过程中来自失业人员的阻力,避免产生大的社会动荡与影响,实现公共服务供给机制改革的平稳过渡。 1 .减少失业人员的数量。减少失业人员的数量是有效解决失业人员安置问题的重要方面。在自愿的基础上可以使符合条件的人员提前退休,减少被分流的人员数量。政府在选择承包商的过程中,要将是否愿意吸纳原工作人员就业作为选择承包商的重要考量因素,优先选择愿意吸纳现有工作人员为雇员的企业中标。 2 .建立完善的社会保障体系。政府要提高社会保障的财政支持力度,扩大保障范围,给予相关人员一定数额的失业补贴,完善医疗保险制度,帮助解决其子女教育经费问题,确保相关人员的基本生活不受公

共服务外包的影响。只有保障公共服务改革过程中保证相关人员利益, 才能减少公共服务外包的阻力,获得他们的支持,维护社会的稳定。 3 .积极的再就业政策。政府要积极地对被裁撤人员进行培训和再就业指导,提高他们的再就业水平和竞争力。必要的技能培训是必不可少的,按照专业、能力、教育水平和个人抱负实施的在培训,可帮助被裁减人员获得新工作机会。 政府要建立相关人员的信息库,为其提供适合的就业信息,为其再就业打造一条绿色通道。同时在公共部门出现新的就业职位时,要赋予被分流人员优先录用权。 (四)建立多元的公共服务供给模式。 合理有效地公共服务供给模式应该在政府主导的基础上,“引入多元化的的供给主体,充分发挥市场主体和社会组织应有的活力,推进公共服务改革”[。 1 .引入竞争机制消除垄断。公共服务外包过程中容易产生私人部门垄断问题,因此要从两个方面着手解决这一问题。一方面要打破行政壁垒、垄断经营,简化公共服务市场准入程序,不断培育壮大市场,并给不同市场主体提供平等的机会,以促进公平竞争,避免个别厂商的垄断行为,形成私对私的竞争。另一方面要建立以政府为中心的多元的公共服务供给机制,在政府、私人厂商、第三部门等供应主体之间通过优胜劣汰的竞争机制,做出公共选择,有效解决公共服务供给机制中的“政府失败”、“市场失灵”问题,形成多中心的、复合的公共服务供应模式。 2 .建立公私部门的伙伴关系。在合同双方的关系界定上,合理的政府角色不仅是公共产品与需求的确认者、精明的购买者、对服务的检验者与评估者,同时还应该是私人部门的伙伴与帮助者。政府应向私人部门提出建议,帮助解决其遇到的问题,决不应该是吹毛求疵者和吝啬的买主。政府要对自己的行为负责,公共部门的非诚信行为必须受到相应的处罚,追究相关人员的责任。对于因公共部门的一些不适当行为蒙受损失的私人厂商,应开通行政救济的通道,使其得到及时、合理的赔偿,如此才能使私人厂商敢于、乐于与公共部门定结合同,形成良好的合作关系,有助于多元公共服务供给模式的建立。 参考文献:

[ 1]陈仰东,勿用公共服务外包推卸政府责任,中国社会保障,2 0 1 1年第6期. [ 2]萨瓦斯,民营化与公私部门的伙伴关系,中国人民大学出版社,2 0 0 2 ' ̄ . 第3 1 3页 0 0 9年第6期[ 3]徐焕,我国公共服务体制改革研究,南都学坛,2

二、完善我国政府公共服务外包的路径选择 (一 )政府责任的承担。 公共服务外包需以政府尽责为前提,过度外包,不仅不会增强公共服务能力,还会导致经办体制蜕变,背离公共服务均等化的改革宗旨。l l 确保外包后的公共服务均等化,政府扮演着重要角色。 1 .选择合适的承包商。政府要选择合适的承包商,就要练就一双“火眼金睛”,将承包商的资质、经验、信誉等作为考察的重点内容。根据相关的国际经验,具有较高资质与社会美誉度的私人厂商, 往往具有更多的社会责任感和更少的机会主义行为倾向。另外,第三部门具有非营利性、志愿性、公益性的特性,选择合适的第三部门提供公共服务能有效解决公共服务供给上的非均等化问题。 2 .建立有效的监管机制。政府要转变观念,对公共服务外包后政府的角色有正确的认识,强化自身的监管责任。这就要求公共服务外包合同制定的过程中要尽可能明确、详细的规定合同双方的权利、义务,并且制定出合理的违约补偿标准,使其违约的代价要大于其违规行为的收益。公共部门要受理公众对于承包方不合理行为的投诉,发挥公众的监督作用。同时建立保证金制度,以降低承包方采取机会主义行为的可能性。 3 .政府调节作用的发挥。政府在将公共服务外包后应当继续发挥其在公共服务提供上的调节作用。对于承包商,政府可以采取补贴或是税收优惠的方式,对于中标的私营部门进行合理的补偿,以提高他们提供均等化的公共服务的积极性。对于支付能力较低的弱势群体, 政府应采用“凭单制”的方式,给予其代金券等有价证券以增强他们购买公共产品与服务的能力。 (二 )治理腐败问题。 腐败问题的治理需要重新界定公共部门的权力范围,提高腐败的机会成本,并建立制度规范来防范公共服务外包过程中的腐败行为。 1 .继续转变政府职能。租金产生的根源就是行政管制, 减少公共权力的可租性是解决公共服

务外包引发的腐败问题的根本途径。对于公共权力,应该在制度上尽可能减少弹性和自由裁量的成分,使行政相对人完全可以依据自己的条件预见行政行为的结果,使所有知情人能够判别这个行政行为的合法性,从而降低公共权利的可租性。重新界定公共部门的职能,削减公共部门的管制权力,真正做到掌舵而非划桨,是减少

公共部门管理人员在公共服务外包过程中腐败行为的关键。 2 .提高腐败的机会成本。一方面,给予公务员适当合理的工资、 福利待遇,使公务员的收入水平与我国经济发展水平相适应,减少公共权力行使者冒险的冲动另一方面,对于腐败行为要做到“零容忍”,使反腐败的警钟长鸣,做到莫伸手,伸手必被捉,戒除侥幸心理。另外要追究行贿者的责任。我国刑法虽然早已将行贿列为一种犯罪行为,然而在我国的司法实践中,对行贿责任的追究是相当宽容的。追究行贿者的责任无疑会加大行贿者的违法成本,从而减少权钱交易的可能性,降低腐败行为发生的几率。 3 .建立规范化的招标制度。完善公共服务外包过程中的招投标制度,使招标活动规范化,减少“暗箱操作”、“黑幕交易”等违法活动

9 8 9年5月,籍贯:山东泰安,河作者简介:汪圣,男,出生年月 1北大学政法学院在读研究生。

2 3 0 I时代报告2 0 1 3年3月下

完善我国政府公共服务外包的路径选择

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