信息化视角下的政府管理模式探讨

青年与社 会 ２ ０ １ ４ 年３ 月上 ｇ７ 期 总ｇ５ ５ ３ 期　 信息化视角下的政府管理模式探讨　 司徒倩 滢　 （ 北京首都经济贸 易大学 城市学院 ，北京 １ ０ ０ ０ ７ ０） 　 【 摘 要 】随着信 息化 时代 的全 面来 临 ，越 来越 迫切 的需要政 府转 变职 能 ，转 变传 统的 、封 闭的 自上而 下式的管理模　 式 ，从 传统的 管制 型政府转型 为以公众为 中心 的服 务型政府 ，为公 众提 供 高效、快捷 、 实时、交互的行政服务 ，以提升行政　 机构服 务与管理 效率。文章从我 国政 府管理模 式的沿革入手 ，分析 了我 国当前 的政府管理模 式，并探 讨 了在信 息化 时代 下 ， 　 政府 管理模 式的理 性选择—— 电子政 务式管理模式。 　 【 关键词 】 政府运作模式；历史沿革 ；电子政务　 政府管理模式 的历史 沿革　 新 中国成 立以来 ， 中国从屡 次的政府管理体制 改革 中探　 索 出一条 从 内部分权——职 能转 变—— 行为规范的渐进式改　 革之 路 ， 为建立服务 型政府 、高效 型政府 的政府新 公共管理　 模式 奠定 了基础 。内部分权式政 府管理模式指在保证 中央政　 府 的绝对权威 的情况下 ， 在整个 政府系统 内部 进行 自上而下　 的权 力再分 配 ， 将 配置社会资源 的各种权力分 层次 的从 中央　 下 放到地 方各级 政府 。“ 职能转 变式 ”政 府管理模 式意在探　 索 出一条政府 、企业 和市场 三方面改革 “ 三位一体 ”的改革　 道路 。以政府职能 的市 场化 改革为着力点 ，把 “ 政府职 能转　 变” 、“ 企业制度创新 ”与 “ 市场经济体制 ”三者有机地结合　 起来 ， 形成一个 密不可分 的整体 。行为规 范式 政府管理模 式　 旨在规范政府 行为 、控制政 府权力膨胀 ，科学 配置权力 ， 加　 强政府职能转变 ，依法行政 和依法治权相辅相成 。 　 二、信息化时代我国传统政府管理模式　 随着 政府管理模式改革 的深入 开展 ，传统政府正在在 向　 以服务 、 开放 、 高效 、 公共治理为核心要求 的现代政府转 型 ， 　 在信息化 时代 下 ，政府管理模式转型 与现代信 息技术结合产　 生 了电子政务 。电子政务作为 一种 全新 的政府 管理方式 ， 其　 实质是政府机 构在发挥其管理 和服务 职能的过程 中，运用现　 代技 术信息技术 ， 优化 政府组织结构 ，再造工作 流程 ； 形成　 个精简 、高效 、全方位 、全天候 的政府 运作模式 ，向社会　 提供优质 、全方位 、规范且 透明的管理和服务 。 　 电子政务 的发展倒 逼政 府转变职能 ，对 内提升 了政府 的　 行政效率 和管理水平 ； 对外则 能通过政务公开 ，优化公共服　 务质 量 ； 提高公众对政府 的满 意度和政府的合法性 ； 建设 电 　 子政府 、智慧政府 已成为政府管理模式创新的重要途径 。 　 （ 一 ）传统与现代政府管理模 式的 比较分析　 第一 ， 现代政府 的管理模式强调政府 职能由管制 向服务　 转变 。电子政务式管理要求 政府 提供一个多元 的公共服务体　 系 ；以顾 客为导 向及时 了解 公众 的需求 ，为公 众提供便 捷 、 　 有效 的 “ 无缝隙”服务 。 　 第二 ， 现代政府 的管理模式倡 导行 政范式 的变革 。由于　 电子政府 对其组织结构有 扁平化 、网状 化的要求 ， 其发展 必　 将 引导行政机关从传 统的金字塔形权力结构 向扁平式权力 结　 构过渡 ，从而改革业务 流程和权力分配 。在 电子政务式管 理　 模 式下 ，政府职能重心 向横纵两个维度下移 。 　 第三 ， 现代政 府 的管 理模 式要求 建立 高效型政 府。 ，电　 子政务 中的信 息技 术作为一种新方法和新途径 ，能有 效提高　 政府 的行 政效率 。通 过互 联 网 ， 政府各部 门可在统一 的线 上　 平台上实现实 时信息共享 ， 政务共治 ， 以相互配合 ， 相辅相成 。 　 政务处理 的集 约化 、快捷化 ，不仅降低 了行政成 本 ，也可 以 　 使公众 全天候 、全方 位的享受政府 提供 的各种 服务 ， 节省 了 　 大量 的时 间成本 与金钱成本 。 　 第四， 现代 政府 的管理模 式促使 政务公 开与科 学决 策。 　 公 民参与是服务 型政府 、透明型政府 的应有之义 ， 政务公 开 ， 　 政情公开是公 众得以 了解公共事务 ，参 与公 共事务的必要条　 件 。信息共享 是公众得 以了解政府 的工作状 ，加强社会对政　 府 的监督 的基本要素 。此外 ，电子政务式 管理有利于提升政　 一 、 府对信息资源使用效益效力 ， 通 过泛 信息平台的沟通 ，有助　 于决策者及时 了解社情 民意 ，集 思广益 ，促进科学化 、民主　 化和合法化决策 。 　 （ 二 ）构建现代政府 管理模式 ，促进 电子政务发展　 电子政府 已是众多发达 国家优先发展 的重要项 目，各 国　 在行政信息化 的同时积极推动电子政府的构筑 ，努力推动政　 府服务 理念创新 。构建 我国未来政府管 理模 式 ， 应 从推广 电　 子政务人手 ，为其 发展提供必要的制度供给 、动力供给和意　 识催化 。 　 首先 ，要完善制度保障 。电子政务 的最终形式是为社会　 公众提供 可靠 和有 效的政务信息和服务 ，这就要求所有政务　 部 门构建规范 的组织结构 、标准化的政府流 程 、以及规范的 、 　 体 式 的工作模式 。因此 ，电子政 府的建设 应 以制度先 行 ， 　 完善行政 制度 、法律制度 ，构建 比较完整 的电子政务组织体　 系和工作 程序 。 　 其 次 ，应优 化 动力机 制 。电子政 务 的发展 源于社 会 的　 进 步与发展 ，因此 ，应 以社会进步 、经济发展等社会发展 的　 指标 作为发展 电子政务 的根本动力 ； 电子 政务 的发 展也 离不　 开现代信息技术 的支撑 与技术创新 ，因此 ，现代信 息技术创　 一 一 新是 电子政务发展 的基本动力 ； 电子 政府 的发展能否取 得实　 效 ，取决于政府能否 以信息技术 的力 量来 不断调整 自身的结　 构 、功能和具体 的行为模式 。因此 ，行政 生态 的优化是 电子　 政务发展 的重要动力 ； 电子政务 的根 本 目的在于为公众提供　 多而优 的信息 和服务 ，实 现社会 、公众 与政府 的 良性互动 。 　 因此 ，扩大有序的公众参与是 电子政务发展的直接动力 。 　 再 次是转变观念 ，深化政府服务公众的新理念。建设电　 子政府应 以公 民为中心 ， 使 公民能够及时 、方便的与政府进　 行互动沟通并 获得 服务 ； 提高政府效能 ； 提高政府响应公 民　 的能力 。因此 ， 发展 电子政务首先要改变以技术为中心思想 ， 　 以服务 、公 民为中心为理念。“ 电子 ”是工具 ，“ 政务”是 目 　 标 ，“ 服务”才是关键的。 　 因此 ，未来 的政府管理模式改革应 以服务型 、开放型政　 府和 高效 型政府为导向 ，以电子政务为载体 ，积极转变政府　 职能 。 　 参考文献　 ［ １ ］李 文 良冲 国政府职 能转 变问题报 告【 Ｒ】 冲 国发展 出 　 版社 ， ２ ０ ０ ３ ． 　 ［ ２ １ 张丽 曼． 论 中国政府 管理模式 的转型　 社会科 学研 究　 『 ３ ］ 李习彬吨 子政务与政府管理创新［ ＭＩ ． 科 学出版社， ２ ０ ０ ４ 　 ［ ４ 】张敏聪 ． 电子 政务 与政 府行政 管理 变革【 『 ］ ． 决策借鉴　 ２ ０ ０ ４ （ ０ ２ ） ． 　 【 ５ 】 张丽 曼． 论 中国政府 管理模 式的转 型 　 社会 科学研 究 　 ２ ０ ０ ４ （ ０ ６ ） ． 　 作者简 介 ：司徒 倩滢 ，女 ，江西鹰潭人 ，北京首都经济　 贸易大 学城 市学 院，硕士 ，研 究方 向：行政管理。 　 ２ ０ １ ４ ． Ｖ０Ｌ ． ５ ５ ３ ． Ｎ０． ０ ７ ・ ２ ５・ 　

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