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行政处罚中违法所得的界定

违法所得是违法所得的一切财物的简称,这一法律术语在行政法、经济法、刑法等部门法律中适用非常广泛。但由于立法和理论研究的不足,导致实践中违法所得的概念不清、范围不明。文章着重从行政法特别是行政处罚的角度对违法所得作出界定。

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21年1 01月

行政处罚中违法所得的界定 郭文清 (大学法学院,山西山西太原 000) 306

要:违法所得是违法所得的一切财物的简称,这一法律术语在行政法、经济法、刑

法等部门法律中适用非常广泛。但由于立法和理论研究的不足,导致实践中违法所得的概念不清、范围不明。文章着重从行政法特别是行政处罚的角度对违法所得作出界定。 关键词:行政处罚;法所得;法活动违违

中图分类号:D9 21 2 .1

文献标识码:A

文章编号:00 83 ( 1)2 0 3 - 2 10— 162 0 - 14 0 01

《行政处罚法》第八条将没收违法所得列为行政处罚的形式之一,对何为“但违法所得”并未作出明确解释。如何理解法律、 法规中规定的“法所得”十分重要的,果对“法所得”违是如违的

界并未对违法所得的内涵形成统一认识。概括而言,致有以下大几种观点: 21“ .实际收入说”

界定错误,不仅会使行政处罚相对人的合法权益受损,不能达到 行政处罚的目的,而且还会造成行政处罚违背法雒、规的立法 法

本意,出现行政处罚不当的情况。

即违法所得是指违法行为人从事非法经营活动所获得的全部实际收入,包括行为人在违法经营活动中的全部成本和利润。 这种观点认为违法行为人明知违法而投入成本费用,以在没收所

1我国违法所得的现状 没收违法所得作为一种重要的行政处罚方式,在法律法规 中多有规定,但对违法所得的范围界定,法律上并没有明确规定。行政法规或其他规范性文件或将违法所得从语义角度出发作为不言自明的概念,模糊适用;或是自行对违法所得进行界 定,得界定标准不一、念、围不明确,易导致执法不公、使概范容 难以保障行政相对人的合法权益。如《国家工商行政管理局关于<反不正当竞争法>第二十三条和第三十条规定“质次价高”、“收费用”“滥、违法所得”认定问题的答复》中认为,法所得是指违被指定的经营者通过销售质次价高的商品或者滥收费用多获取的非法收益。该定义本身就是同义反复,既没解释违法所得的概念,也未说明违法

所得的范围,根本没有解决实际问题。再如《价格行政处罚程序规定》第二十六条,退还多收期限届满 3日内, 当事人应当将退还结果及退还清单提交价格主管部门。退还多收价款期限届满仍没退还的,违法所得论处。从该规定中可以以看出,处的违法所得不包括应当退还给被害人的费用,有在此只多收价款无法退回的时候才以违法所得论处。而《反不正当竞争法》第二十三条规定:公用企业或者其他依法具有独占地位的经营者,限定他人购买其指定的经营者的商品,以排挤其他经营者的公平竞争的,省级或者设区的市的监督检查部门应当责令停止违法行为,可以根据情节处以 5万元以上 2元以下的罚 0万款。被指定的经营者借此销售质次价高商品或者滥收费用的,监督检查部门应当没收违法所得,可以根据情节处以违法所得 1 倍以上 3以下的罚款。从该法中可以看出,倍此处的违法所得并非是消费者购买商品的费用减去该商品本身价值后的余额,而是把消费者多付的价款也包括在经营者的违法所得之内。

其违法所得时,投入的成本费用不能扣除,其行为人这部分本来合法的利益已经因违法行为的实施而具有了可谴责性,因此,违法所得应包括违法行为人投入的成本支出及其得到的利润。在我国现行的一些法律法规、规章和有关解释中,也认同此种观点,如农业部《农药管理条例实施办法》中规定,违法所得”“是指违法生产、经营农药的销售收入;食品卫生行政处罚办法》十条第一《第款,违法所得系指违反《品卫生法》从事食品生产经营活动所食, 取得的全部营业收入。 22“利润说” .纯

即违法所得是指违法行为人从事非法经营活动等获得的利益。此处的“违法所得”是指行为人非法获得的全部营业收入减去其所投入的成本后的余额。这种观点认为: ( )字面意义上看,违法所得”“”行为人所获得的 1从“的得是单纯的利益,而成本是行为人先前就付出,其后来只是收回成本, 不能算“”得。 () 2法律上已存在非法销售收入或营业收入的概念。若将违法所得等同于非法销售收入或营业收入,容易出现概念上的混乱。同样,我国现行的法律法规或相关解释中也有部分认同此种观点,药品管理法实施条

例》如《第八十一条规定的“违法所得”是指“出价格与购人价格的差价。”售 23“衷说” .折 违法所得在不同情况下应做不同解释,在有些情况下应解释

为全部营业收入,在有些情况下应解释为纯利益。如行为人明知违法而故意从事该非法活动,此时违法所得就应解释为全部营业

2理论和实践中对违法所得的理解 违法所得这一概念在法律中具有非常重要的地位和作用, 违法所得数额的大小是区分某些违法行为严重程度、与非罪、罪 采用行政处罚还是刑事处罚的重要考量情节,但目前我国法学

收入;若行为人的先前行为合法,而后来的结果行为违法时,违法所得就应解释为所获得的纯利益,工商行政管理机关行政处罚《案件违法所得认定办法中》就认同此种观点。其规定违法所得的认定,就以“当事人违法生产、销售商品或者提供服务所获得的全部收入扣除当事人直接用于经营活动的适当合理之处”为原则, 以“违法行为提供便利条件的违法所得按当事人的全部收入计 为算”为例外。

3对违法所得的界定

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