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政策性农业保险模式创新探讨

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政策性农业保险模式创新探讨

作者:杨箫刘辉

来源:《经济研究导刊》2012年第18期

摘要:政策性农业保险是将政府干预与市场机制结合起来,分散农业生产的风险,保护农民收益,提高农户从事农业生产的信心,保持农村经济增长活力。湖南省常德市作为全国首批政策性农业保险试点市区,自 2007年政策性农业保险在常德推行以来,通过多方的探索和尝试,取得了显著的成效,形成了现在的“常德模式”。

关键词:农业保险;“常德模式”;绩效

中图分类号:F840 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)18-0084-03

常德市是湖南省的农业大市,粮、棉、油等产量居湖南省前列,是中国重要的农产品生产基地,降低农业生产风险(包括市场风险和自然风险),增强农民生产积极性,对于常德的发展具有举足轻重的作用。农业保险在降低农业生产风险方面有绝对的优势,它能将农民的经济风险在一定程度上缓解,补偿农户的生产成本,保障其基本收入,分散风险,使其有信心从事农业生产。中国人保财险常德市公司自2007年参与农业保险试点以来,累积实现农业保险保费收入3.73亿元,承保农户295.03万户次,承保农作物面积1716.3万亩。“常德模式”近年来快速发展的原因很多,本文主要探析常德农业保险基本情况,探讨其存在的问题,并提出有关的解决方案,尽早将其推向全国。

一、“常德模式”的基本情况

“常德模式”最大的特点:承保和理赔双到户。“常德模式”之所以受到认可,主要是其创新了农业保险运行模式,“常德模式”综合了中国几大典型农险运行模式的优势。从“安信模式”的政府财政补贴推动、商业化运作的经营模式到“安华模式”围绕和依托农业产业化龙头企业开展农业保险的发展模式到“互助制模式”实行公司统一经营为主导、保险社互助经营为基础的双层经营管理体制,再到“共保体”模式,由共保体分摊保费、承担风险、享受政策,共同提供服务的保险组织形式,最后的“安盟模式”,依靠强大的网络、资金、丰富的农险经验和管理优势占领市场,在中国开展“农村保险”业务。“常德模式”继承坚持政府的主导作用,通过政府建立一套完善的农业保险体制,创立一个有益于农户和保险公司开展农险业务的环境。然而,“常德模式”又有自身的特色,一方面,通过在乡镇设立农业保险办公室,聘请农业保险专干和协保员,实现服务系统在有种植业保险业务的乡村100%覆盖,截至目前,常德市系统共建立乡镇农业保险办公室148个,聘请乡镇专(兼)干169名,村级协保员1812名。另一方面,通过农业保险基层服务体系的建立,单一的政府主导形式演变为“政府引导,公司自主经营,农户参与” 的联运模式,通过层层管理实现农险公司和农户信息的双向透明,从而降低道德风险和逆向选择的可能性,最终实现了完全信息静态博弈:纳什均衡,保障农户基本收益,扩大农业保险的影响范围,有利于农业保险的推广。

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