蔡立辉行_政_管_理_学重点问题讲义

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行 政 管 理 学

主讲人：蔡立辉，法学博士，中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理学博士生导师，中山大学MPA教育中心主任。

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第一部分 行政管理及其历史演进

一、行政管理的含义

行政管理是中国概念，在我国“行政管理”、“公共行政”、“行政学”、“公共行政学”都是表达同一个意思。

公共行政(Public Administration)的概念必须回答和解决由谁来进行公共行政、什么是公共行政活动的内容与范围以及如何行政三个问题，即公共行政的主体问题、公共行政的内容与范围问题，以及公共行政的行为方式问题。

（一）西方学者的公共行政概念

1、“公共行政就是运用管理的、政治的和法律的理论与方法去完成立法机关、行政机关和司法机关的政府命令，以履行对整个社会及其各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。”

2、公共行政概念一般地说包含了如下几个方面：（1）公共行政是指政府行政部门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；（2）公共行政必须明确地表达和执行公共政策；

（3）公共行政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；（4）公共行政在许多方面不同于私域管理；（5）公共行政担负着提供公共产品和公共服务的职责；（6）公共行政执行法律的活动必须以法律为基础。

（二）我国关于行政管理的概念

1、第一个阶段：从20世纪80年代到1997年

我国关于行政管理的认识，管理的主体都只是政府行政机关，可以把这个阶段对行政管理的含义都概括为政府管理。具体表述为：行政管理就是指政府行政机关依法管理依法管理国家公共事务、社会公共事务和政府自身内部事务的各种活动的总称。

2、第二个阶段

从1997年研究生专业目录提出修改到现在：

在这个时间里，中国社会主义市场经济和社会改革获得了日益深入的发展，并处于由计划经济体制向市场经济体制过渡的历史转轨时期；国际经济一体化、全球化的趋势日益明显，对政府公共行政带来了重大冲击；同时，西方国家以行政改革为核心的“新公共管理运动（New Public Management Movement）”的思想理论，开始大量传入中国。与体制转型的社会现实相联系和外来新思想的影响，我国学术界也开始对过去的“行政管理”概念进行重新认识，这种认识集中体现在对原有行政管理在主体、管理的基本理念、管理方法等方面的认识上，提出了有别于“政府管理”的“公共管理（Public Management）”新概念。需要强调的是，我国目前所说的“公共管理”实际上就是西方的“Public Administration（公共行政）”。

中文的公共管理含义

（1）公共管理学将研究的对象由政府行政机关扩大到其他非政府组织的公共机构（非盈利部门、第三部门）甚至私人部门的公共方面；而传统的公共行政则局限于对官僚机构的研究；

（2）公共管理学实现了由行政管理的内部取向向外部取向的转变，由重视机构、过程和程序向重视项目、结果和绩效，这使公共管理的政治环境、战略管理、绩效评估、公共责任制等成为公共管理的核心主题；

（3）公共管理学更具跨学科、综合性的特点；

（4）公共管理学既是实证的，又是规范的；

（5）公共管理学将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是行政改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式。因此，与以往政府管理相

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