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试论行政合法与行政合理原则的关系

依法行政是现代社会的热点

试论行政合法与行政合理原则的关系

理论与改革 1997年第4期

试论行政合法与行政合理原则的关系

○孟大川

  依法行政作为现代行政和行政法治的核心观念,其包含的内容十分丰富和深刻,但它的基本含义主要是两个方面。一是必须坚持行政合法原则,二是必须坚持行政合理原则。坚持二原则的辩证统一,是依法行政的基本要求。但在现实生活中,合法与合理时常发生矛盾,即有的合法行为不一定合理,有的合理行为不一定合法。二者的对立危害着依法行政,有碍于改革开放。因此,正确认识二者的辩证关系,寻求理与法的协调统一,有利于控制滥用自由裁量权的腐败现象,际出发,促进改革开放,一、,合法与合理的对立有着实践和认识上的原因。

由于法律赋予行政机关自由裁量权,可能在实践中使合法的不一定合理。自由裁量权尽管是在法定范围内实行,但行政机关及其公务员在其行为方式、范围、程度、数额上有选择决定的自由。在选择决定中,如果不能正确地把握其质量度,则必然会出现合法而不合理情况。从宏观上看,由于合理的标准存在复杂性,客观事物各有其特殊性,任何人对其具体标准都难以作出十分全面准确的界定。从主观上看,由于人们或主观认识上的差异性,或思维方式上的多样性,或感情色彩上的倾向性,或利益权衡上的选择性,都可能使自由裁量行为缺乏正确性,导致合法而不合理的现象发生。

由于行政立法的滞后和不完善,可能使人们在认识上出现合理而不一定合法的情况。社会生活是动态的发展过程,社会实践总是先于理论与规范。特别是我国正处于经济

体制变革的转型期,新事物新情况不断出现。原有的一些计划经济的行政法律规范还在起作用;新出台的行政法律规范还不够成熟完备。因而现有的行政法律体系不健全,不协调,不配套,有的不明确具体,从而使改革开放中一些具有开拓性的行政行为虽然合理,但却不一定“合法”。一些改革者坚持一切从实际出发,以,锐意进取,,,或可“三个为依据的合理行政行为,是否合法的问题,在认识上则可能出现不一致。

从逻辑关系上看,合法与合理的对立有其存在的必然性。“有的合法行为是合理的”作为特称肯定判断(I),“有的合法行为不是合理的”则为特称否定判断(O)同理,“有的合理行为是合法的”为I判断,则“有的合理行为不是合法的”则为O判断。I与O之间属下反对关系。下反对关系的特点是:二者可以同真,但不能同假。即如果“有的合法行为是合理的”为真,则存在“有的合法行为不是不合理的”,或“有的合法行为不是合理的”两种可能性。比如张三获得某职称或职务符合法定资历条件又具有其水平实绩,那么对张三这种授予权能的行政行为是既合法又合理的。而李四虽符合与张三相同的法定资历条件,但却不具备这个职位的水平实绩,那么授予李四这个职位的行为则是合法但却不合理的。同理,如果“有的合理行为是合法的”为真,则存在“有的合理行为不是不合法的”或者“有的合理行为不是合法的“两种可能性。比如对干部张三根据法定条件破格提升,这个合理行为是合法的。而对农民李四根据干

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