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碳排放权初始分配法律制度的基本构造

2 0 1 3年 7月

学习论坛 TRI BUNE OF S TUDY

J u 1 . 2 0 1 3 V o 1 . 2 9 No . 7

第2 9卷

第 7期

碳排放权初始分配法律制度的基本构造 徐以祥,冯翠华2 (西南政法大学经济法学院,重庆 4 0 1 1 2 0 ) [摘要]碳排放权初始分配是碳排放权交易顺利进行的基础,公平的、高效的初始分配有利于碳排放权交易的顺利开

展。碳排放权初始分配法律制度的研究要解决以下问题:碳排放权属于什么样的权利,碳排放权是否具有可分配性,分配是在哪些主体之间展开的,采取什么样的分配方式,依照何种分配程序等内容。碳排放权在性质上应界定为准物权,在我国推行碳排放权交易制度的初期,应采取无偿分配为主、有偿分配为辅的方式为宜,在该制度稳定发展过程中逐步向全部有偿分 配模式转变,同时必须重视碳排放权分配程序设计。

[关键词]碳排放权;初始分配;碳排放权交易;排污权[中图分类号] D 9 2 2 . 6 [文献标志码] A [文章编号] 1 0 0 3— 7 6 0 8 ( 2 0 1 3 ) 0 7— 0 0 7 0一 o 4 律性质。

全球气候变暖越来越受到国际和国内关注,尤其是低

海拔的群岛国家和沿海国家。《京都议定书》的签订标志着全球就气候问题展开合作的开始,为实现《京都议定书》上 所承担的减排承诺,各国开始探索实行碳排放权交易制度。 虽然中国没有强制减排的义务,但作为一个负责任的大国, 中国政府已经承诺,以2 0 0 5年单位 G D P二氧化碳排放强度为基准,到2 0 2 0年将单位 G D P二氧化碳排放强度削减

基于总量控制的碳排放权交易制度主要有三个重要环

节:总量控制一许可配额分配一排放配额交易。首先,国家

对碳排放进行了一种总量管理,这种总量管理使得碳排放 容量资源从免费的、无价值公共物品变成了一种有价值的 资源。其次,在这种总量管理的基础上,国家对特定排放主体的排放行为设置了行政许可制度,即碳排放行为需要以 国家的配额许可为前提,这种配额许可的发放实质上是国

4 0%~ 4 5%。排放贸易机制作为《京都议定书》

建立三个灵 活合作机制之一,对温室气体的减排具有重要作用。

家对碳排放容量资源的一种配置。再次,在国家设定的交

在我国,目前碳排放权交易在实践中还处于摸索阶段, 学者对碳排放权初始分配的研究较少。一个公平、高效的碳排放权初始分配制度会推动碳排放权交易的进行,因此, 我们需要努力找寻适合我国的碳排放权初始分配的模型, 为碳排放权交易的顺利展开提供支持。 一

易规则和监管下,各主体对国家配置的碳容量资源根据市 场规律进行交易。从以上分析可以看出,在总量管理的模

式下,排放主体所分配到的碳排放份额,在法律上表征着相应的碳排放容量使用权,这就是为什么碳排放权这一术语被广泛运用的原因。这种权利是通过国家的管制行为所专设和界定的,其具有以下特殊性:第一,碳排放权的经济与生态的双重属性。它不同于传统的物权只关注权利的经济属性,而是把权利的经济属性与生态属性融合起来。第二, 碳排放权客体的非支配性。碳排放权的客体是环境容量, 它存在于自然界的大气这一载体中,是一种无形的物,且处于流动状态,因此,不像传统的有体物那样能被权利人现实地直接支配占有,碳排放权更强调的是一种对大气环境容

碳排放权初始分配的法律界定

从理论上讲,碳排放权交易制度可以分为基线信用型

交易和总量控制型交易。在基线信用型交易模式下,不存 在碳排放权的初始分配问题。而在总量控制型交易模式 下,碳排放权的初始分配就是一个绕不开的重要环节。所

谓碳排放权的初始分配,是指国家基于对气候系统资源的管理权向温室气体排放主体发放碳排放份额的行为。这种

由国家进行的资源配置行为在法律上究竟有何意义?要回答此问题,需要从法律上界定发放给排放主体的配额的法 [收稿日期] 2 0 1 2— 1 1— 2 5

量的使用权 J。第三,碳排放权的非排他性。物权的排他 性也称物权的排他效力,是指于同一标的物上,以法律行为

[基金项目]本文为 2 0 1 0年度教育部人文社科基金项目“我国温室气体减排立法研究” ( 1 0 Y J C 8 2 0 1 2

7 ),教育部归国留学科研启动金项目“温 室气体排放的法律规制”的阶段性研究成果

[作者简介] 1 .徐以祥 ( 1 9 7 4一

),男, 2 - r南牟定人,法学博士,西南政法大学经济法学院教授、博士生导师; 2 .冯翠华( 1 9 8 7一

),女,山东巨

野人 .西南政法大学环境与资源保护法硕士研究生。

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碳排放权初始分配法律制度的基本构造

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