公租房新型社区治理机制研究

中国市场 第20期 总第683期

公共政策47

公租房新型社区治理机制研究

彭小兵 符桂清

*

摘要：公租房是政府为保障中低收入人群的住房需求而推出并实行的一项民生政策；随着公租房的大量入住，社区公共产品的有效供给、社区需求得到满足和社区秩序的优化都直接影响了社会群体对公租房这项政策的满意程度。公租房较传统的城市社区有其特殊处，从公租房社区的居民和居委会这两个视角来分析，研究发现：首先，居民对公租房没有所有权，只有使用权，并且社区居民有着较大的流动性。这就使得居民从心理上没将自己融入社区，没有归属感。其次，社区居民由具有不同背景、职业和收入的人群组成，导致居委会在实行传统的社区治理时存在难题。结合对公租房社区性质的分析，借鉴其他社区治理的经验，对此类社区探讨了一种新的治理机制：政府主导治理、专门组织服务、居民积极参与。关键词：公租房；社区；社会建设；社区治理中图分类号：C916

一、引言

20世纪末，我国开始实施城市居民住房制度改革，此次改革推动了中国房地产业的发展，也使城镇居民家庭的住房条件得到了显著的改善。但是，近10年来随着房地产市场的发展，各级政府逐渐把房地产业作为拉动地方经济增长的支柱产业。越来越多的人看到房地产市场的投资收益，国民资产纷纷投入房地产行业。商品房不再仅仅用来居住，而成为人们的一种投资产品。由于的确存在一定的刚性需求，商品房价格在一线城市和很多二线城市甚至部分县市被一些投机者炒到越来越高的地位，很多工薪阶层也越发感觉到巨大的购房压力。2009年末，中央政府开始评估房地产泡沫带来的社会和政治后果[1]。为了抑制房价的过快上涨，政府多次实施调控政策：紧缩银行信贷，控制二套房消费，加征房产税。更重要的是，中央还加大了保障性住房的建设力度，以满足中低收入人群的住房需求。

我国的保障性住房主要有两限商品房、经济适用房、廉租房和政策性租赁房，由于这种保障住房

[2]

年开始，全国各地开始大力投资兴建公共租赁房屋（以下简称公租房），主要的保障对象是社会上那些不够资格申请廉租房、经适房而又没有能力购买商品房的“夹心层”人群。但是，调查中我们注意到，公租房的入住只是意味着居民居住的基本要求得到满足，并不代表人们对自己的居住条件有更好的体验。

以重庆为例，公租房所保障的中低收入人群主要有三种：（1）在主城区工作的本市无房或家庭人均住房建筑面积低于13平方米的住房困难户；（2）大中专院校及职校毕业后就业人员；（3）进城务工、外地来主城区工作的无住房人员。这三种不同群体在文化背景、职业追求、收入待遇和社区归属需求等方面都存在很大的差异，这种差异导致公租房住宅区就形成了一种与传统城市社区有重大区别的混搭型新型社区，对传统城市社区的治理与管理模式带来冲击和挑战。

首先，对入住居民来说，公租房只是政府为其提供的一个暂时居住的场所，这就有可能使得他们没有将自己融入社区的心理，难以形成长久、持续的社区归属感。可是，社区归属感是社区构成的基本元素，缺乏社区归属感必然会阻碍社区的和谐与

制度主要针对社会低收入人群，政府对其的供给与社会对其的需求也未达到均衡的状态，于是从2010

彭小兵，重庆大学公共管理学院教授，公共管理MPA导师，公共事业管理系主任。研究方向：公共管理与公共政策研* 究；符桂清，重庆大学公共管理学院公共事业管理专业本科生。基金项目：中央高校基本科研业务费No. CDJSK100047资助；首批重庆市高等学校青年骨干教师资助计划（渝教人[2011]65号）。地址：重庆市沙坪坝区沙正街174号重庆大学公共管理学院 邮编：400044

第1页下一页