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公共政策论文

依据政策科学原理,简要分析收入分配政策

行政管理10班 耿康敏

社会需要不断发展,其发展过程中必然避免不了各式各样的社会问题,而问题的解决则需要公共政策的出台。社会总能通过整合形成社会目标引导社会前进,但如果没有政策系统的支持,没有政策功能的发挥,社会目标不会自动实现。同时,政策也是社会规范的一种,它所拥有的引导性和建设性,使它不同于其他社会规范。收入分配政策是政府依据既定目标而规定的收入分配总量及结构变动的方向,以及政府调节收入分配的基本方针和原则。该项政策旨在解决收入分配不公贫富差距过大的社会问题,实现经济社会和谐发展的社会目标,引导规范社会前进。收入分配政策的产生和变动,对居民生活和社会经济发展产生了重要的影响。

一、政策产生

社会问题的产生引发公共政策的出台和调整。公共政策有关书籍中对社会问题下的定义是:社会问题是影响社会成员健康生活,妨碍社会协调发展,引起社会大众普遍关注的一种社会失调现象。关于社会问题的产生,有学者认为是现有社会秩序不稳定,现存制度的不完善等由于社会环境原因导致。总的来说是社会内部矛盾发展到一定程度,影响到社会生活秩序,使社会生活的优化和发展受到一定阻碍,社会问题就出现了,为达到一定的社会目标,形成社会规范,解决该问题的政策也会随之产生。

1978年改革开放之前,中国实行传统的计划经济体制,分配方式单一,居民收入增长缓慢,收入分配比较平均化,不利于生产积极性的提高和生产力的发展。为解决这样的问题,在改革开放的大背景下,为着实提高生产力,优化人们生活水平,十一届三中全会后中国的收入分配政策有了根本性的变化。20世纪90年代以来,提出了“以按劳分配为主,多种分配方式并存”的分配制度。分配制度的改变,使得个人收入分配的总量和结构也随之发生很大了改变,城乡居民收入水平明显得到提高。随着政策的实施,新的社会问题出现,为追求收入分配的公平和效率,以适应新的发展要求和人民的期望。1997年中共十五大提出“把按劳分配和按生产要素分配结合起来”,“允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配”。同时政府关注贫困问题,制定和实施了一些针对贫困人口的收入分配政策。收入分配政策在不断的修改和完善。

二、政策环境

政策系统作为行为规范的一种,其产生与发展以及进一步的调整都受制社会环境对它 的规定。社会环境分为社会内部环境和社会外部环境两个方面。社会内部环境指社会拥有的经济制度、政治制度、文化制度所组成的制度总和,是一定政策的内源性决定因素。而外部环境主要是指国际环境虽然没有直接干预政策系统,但是在全球化的今天,其影响力正在迅速扩大。

中国实行以公有制为基础的经济制度,这表明广大人民群众是生产资料的主人,国家、集体、个人的利益在根本上是一致的。在公有制的基础上的政策以实现共同富裕为目的。因此,我国的收入分配政策不断调整,政府对城镇人口的扶持和保障低收入群体生活方面力度加大,1999年以来,根据经济和社会发展形势的需要,政府出台了一系列收入再分配政策,增加了城镇中低收入者的收入,回复征收个人存款储蓄利息税,其政策目的之一是调节过高收入提高过低收入,减小贫富差距,包括区域之间、城乡之间、不同行业之间的收入差距,以达到共同富裕。

我国实行民主制度,其对政策的影响主要表现在三个方面:政策具有程序性;政策具有科学性;政策具有连续性。从收入分配政策制定到出台和反馈,这些阶段的工作都是由许多人参加,并且依赖一套民主的程序,并且众多专门从事各种政策咨询研究的机构充当政府的智囊,为决策提供多种选择样本和专业科学的意见和建议,既表达了民意又防止了决策者的主

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