建设环评和规划环评的区别

分析建设项目环评、开发区域环评、规划环评之间的异同点

项目环评、开发区区域环评和规划环评

对比的初步分析——基于导则

一、 适用范围 表格 1三类环评的适用范围

项目环评 开发区区域环评 规划环评

适用于厂矿企业、事业单适用于经济技术开发区、适用于《中华人民共和国位建设项目[1]。 高新技术产业开发区、保环境影响评价法》（以下

税区、边境经济合作区、简称《环评法》）中提及

旅游度假区等区域开发的“一地三域十个专项”，

以及工业园区等类似区详细的范围依照国务院

域开发的规划[2]。 “关于进行环境影响评价

的规划的具体范围的规

定” [3]。

《环境影响评价技术导则 总纲》（HJ/T2.1-93）中项目环评的适用范围已经远远不能满足现在的环境管理。按照《环评法》第十六条“国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理[4]”的规定，凡是列入《建设项目环境保护分类管理目录》（2002年修订）（以下简称《分类管理目录》）的建设项目，均应进行环境影响评价。而对于未列入本目录的建设项目，《分类管理目录》规定“由省级环境保护行政主管部门根据上述原则，确定其环境保护管理类别，并报国家环境保护总局备案[5]”。

在修订后的《环境影响评价技术导则 总纲》（征求意见稿）（以下简称《总纲征求意见稿》）中对适用于环评的建设项目范围有更宽泛的定义：“在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。作为一项整体建设项目的经济技术开发区、高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等区域开发以及工业园区等类似区域开发的规划（以下统称开发区规划），按照建设项目进行环境影响评价。[6]”按照这个定义来理解，开发区区域环评应该是跟项目环评完全一样的。虽然两者在工作程序上基本一致，但在环评工作内容上还是有很多不同的地方，这些将在下文进行阐述。 需要进行环境影响评价的规划的范围根据相关规定是较为明确的。容易让人产生疑问的是开发区规划是否应该作为“区域的建设、开发利用规划”而进行规划环评呢？《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》中对“区域的建设、开发利用规划”限定为“国家经济区规划”[7]，这样就与作为一项整体建设项目的开发区规划有所区别。但两者的环评工作内容又有许多相似的地方。

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