基于廉租房探索公共租赁住房的退出机制

从廉租房与公共租赁住房的共同特点出发,通过研究廉租房制度在过去实施的’经验,主要探索在建立公共租赁住房退出机制过程中应注意的问题。

No.2 2O1 3, 1

现代商贸工业 Mo enB s e rd d s y dr ui s T aeI ut ns n r

21第 2 0 1年 3期

基于廉租房探索公共租赁住房的退出机制 代涛文 (庆大学建设管理与房地产学院，庆 4 0 4 )重重 0 0 5摘要：廉租房与公共租赁住房的共同特点出发，过研究廉租房制度在过去实施的经验，要探索在建立公共租从通主

赁住房退出机制过程中应注意的问题。 关键词：共租赁住房；租房；出机制公廉退中图分类号： 9 C1文献标识码： A文章编号：6 23 9 ( 0 1 2—0 40 1 7-1 8 2 1 ) 30 5—1

《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》国办发其二者都是为中低收入者提供的用于租住的政策性或保障 (公 213 0 0 4号)出：城市人民政府要在城市总体规划和土地性住房。主要不同点在于租住人群的收人水平不同 (共 指“利用总体规划确定的城市建设用地规模内，紧编制 2 1租赁住房人群相对廉租房人群收入水平更高)租金水平不抓 00、 21 0 2年住房建设规划，点明确中低价位、小套型普通同、源房型规定不同。正是由于公共租赁住房与廉租房重中房的这种关系，租房建设的经验对公共租赁住房建设来说廉商品住房和限价商品住房、共租赁住房、济适用住房、公经 —

廉租住房的建设规模，分解到住房用地年度供应计划，并落是很具有借鉴意义的。 实到地块，确各地块住房套型结构比例等控制性指标要 2廉租房的退出所面临难题明求。公共租赁住房第一次以政策性住房的身份出现在中央”公共租赁住房和廉租房都是属于实物配租形式，退其文件上。而住房和城乡建设部等多个部门联合发布的《关出机制是否公平、理、有可操作性，接影响到其退出合具直 于加快发展公共租赁住房的指导意见》建保￣00 8 ( 2 1 3 7号 )的可执行性。因此，户一旦获得了实物配租形式的公共，住又将公共租赁住房推升到新的高度。虽然北京、海、上重租赁住房或廉租房的租赁权，可能会形成既得利益，就容易庆、津、天成都、广

州、深圳、苏州等地都出台了公共租赁住产生福利固化，导致其不公平性。

房管理办法，尚未建立公平、但合理、可行的退出机制。

1公共租赁住房的概念

我国廉租房流转性较差、出难度较大其主要原因有：退 () 1动态管理难。我国个人信用体系建设十分落后，租房廉

目前我国对公共租赁住房并没有统一的的定义，其主管部门不能准确掌握廉租房住户收入的变化。廉租房住但

共同点为公共租赁住房是向中等偏下收入住房困难家庭等户人住后的的收入是动态变化的，有有效的手段对其监没群体出租的政策性或保障性住房。北京市在《北京市公共测，使退出机制难以发挥作用。( )退房后无适当去处”致 2“ 租赁住房管理办法 (试行 )中将公共租赁住房定义为“》公共也使得部分廉租房住户在达到廉租房退出标准时无法退然租赁住房，是指政府提供政策支持，限定户型面积、应对出。收入高于廉租房入住标准，而又无力购买商品房或供 象和租金水平，向本市中低收入住房困难家庭等群体出面 购买经济适用房或不属于经济适用房保障制度范围内的住租的住房。天津市在《”关于印发天津市公共租赁住房管理户，即所谓的“夹心层”人事，在客观条件上他们无法退出廉

办法 (试行 )的通知》中对公共租赁住房定义为“公共租赁住租房。() 3缺乏强有力、细致的法律制度保障。在廉租房租廉房，是指人民政府提供政策支持，限定套型面积和租金标赁者发生拒退或者转租等违规行为后，租房主管部门难准，向符合条件的中等偏下收入住房困难家庭等群体供应以诉诸法律强制执行，违规租户无法受到强有力的惩戒。且 的保障性住房。上海市在《海市发展公共租赁住房的实以香港为例： 1 7”上在 9 3年 4月，港就已经出台了《屋条香房施意见 (求意见稿 )中将公共租赁住房定义为“共租赁例》根据该条例设立房屋委员会，征》公，且对其工作及一切相关住房是政府提供政策支持，过专业机构采用市场机制运事项加以规定。房屋委员会的工作依据是《营房屋政通公，甲营，据

基本居住要求限定住房面积和条件，略低于市场策》它分为三部分：部包括公屋申请和调迁及资助置业根按乙部包括房屋管理及租金政策、部包括房屋署的服丙水平的租赁价格，向规定对象供应的保障性租赁住房。重计划、”庆市在《庆市人民政府关于印发重庆市公共租赁住房管务对象的权利和责任及公众查询。为减少滥用公屋的行重实现公屋公共福利的宗旨，香港特区政府建立了完善的理暂行办法的通知》中将公共租赁住房定义为“公共租赁住为，

房，指政府投资并提供政策支持，是限定套型面积和按优惠惩处条例和退出条例。条例明确列举的滥用公屋情形，根据惩处及退出条例，于滥用公屋者，了即时退出公屋对除租金标准向符合条件的家庭供应的保障性住房。”还必须需要接受法律惩罚。例如：香港房屋条例规定， 公共租赁住房的概念通常分为广义和狭义两方面的理外，即一解。广义的理解为，共租赁房是由政府向符合条件的申公 任何人士如故意向房屋委员会虚报资料，属违法，经定可 00 请人提供的保障性或政策性住房。按照这种理解，共租罪，判罚款 2 0 0港元及监禁 6个月。公赁住房包括向中等偏下人民提供的廉租房、济适用房。 3建立公共租赁住房退出机制应注意的问题经 狭义的理解为，共租赁房是向中低收人家庭出租的除廉 3 1划分不同租金标准。廉租房融入公共租赁房体系公 .将租房之外的保障房。根据我国各地公共租赁住房的具体实根据不同收人人群制定相应租金标准，廉租房融人将施政策来看，主要是在狭义概念上的应用。按其广义的公共租赁住房体系，退出机制将会更加灵活。将廉租房其其理解，租房属于公共租赁住房系统中的一部分。按其狭和公共租赁住房纳人同一体系有利于对各类租赁住房进行廉 义的理解，公共租赁住房与廉租房也并无本质上的区别，统一的规划、营和管理，少不必要的制度和管理成本。其 运减 作者简介：涛文 ( 95 )男，庆大学建设管理与房地产学院硕士研究生，究方向：目管理

。代 18一，重研项 一

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