基于3C原则指引下的公共部门员工参与管理研究——公共部门人力资源管理有效途径探析

◆管理视野

基于3C原则指引下的公共部门员工参

与管理研究

——公共部门人力资源管理有效途径探析

郑明明

摘

要

公共部门人力资源管理是公共部门提高工作效率的重要途径。本文通过分析我国现阶段公共部门人力资源管理

中存在的主要问题，提出将公共部门繁琐的服务事务细化为逐一项目，并通过项目管理中3C原则指引公共部门员工实现参与管理，从而提升公共部门的工作效率。关键词

3C原则

参与管理

公共部门

人力资源文献标识码：A

文章编号：1009-0592(2013)02-190-02

基于公共部门细分前提，将项目管理理论运用到人力资源管理细则中，将3C原则融入到公务员的绩效评定及考核中，实现员工的参与管理。将公共部门所要完成的具体项目型服务计划描述成具体的项目管理任务，项目管理方则需要合理地安排人力实现资源有效配置和管理，从而最终是任务得以顺利完成。基于3C原则的指引，公共部门的员工就是此项项目的实施者，形成参与式的工作状态和心态，才能使员工充分发挥能动性，实现人力资源利用率上升以及组织目标的最终实现。

二、基于3C原则指引下公共部门员工参与管理的可行性分析

（一）改变传统公共部门的工作模式

传统的公共部门工作模式，很大程度上还是沿袭了官僚制下的工作执行方式，岗位设置繁冗，人员安排缺乏科学合理地计量化设置。具体的工作任务的完成缺乏整体性和连续性，某一项工作任务实际上是与各个工作人员的操作相脱离的，一整个工作流程下来许多任务被不同的人员所分散截断，甚至造成了工作任务责任不明、相互推卸责任等现象。3C原则指引下的参与式工作形式使得工作人员主动与工作任务相契合，每一位成员的工作内容都有具体的预期目标、自行承诺，而其实现的工作任务又是组织整体目标的其中环节之一。如此一来，责任明确且工作任务整体性较强，哪个环节出错可以准确发现并及时纠正。

（二）改变传统公共部门人力资源管理方式，在保持“公共”属性的前提下运用私属项目管理方式

公共部门职能是通过部门员工的具体操作而实现的，传统公共部门将管理重心拘泥于公共行政事物上，这样的管理路径只能保证个别权责明确事物的解决，对于日常繁杂而琐碎的具体行政事务则显得有些力不从心，甚至出现了由于办事不力而使公共部门公信力降低的现象。通过公共部门工作人员的参与管理，实现从事务到人员的管理重心的转移，以“人”为本位，通过具体事务的处理和解决作为衡量手段和标的。这样的工作方法相当于企

作者简介：郑明明，漳州职业技术学院，助教，硕士，研究方向：行政管理、教育管理等。中图分类号：C931

公共部门在社会发展中处于重要地位，其工作效率、工作水平，直接关系到政府的威信和形象，研究公共部门人力资源管理的方法和技术，进行有效的激励，对提高其效率有着重大的现实意义。通过分析公共部门人力资源管理存在的现实问题，结合项目管理学科下的3C原则对公共部门的人力资源管理进行相应指引，提出员工参与管理的积极对策，对于提升公共部门的工作效率具有十分重要的现实意义。

一、3C原则理论精要及与参与管理的逻辑耦合

项目管理的理论来自于管理项目的工作实践，研究表明：近代项目管理通常被认为是始于20世纪40年代。现代项目管理阶段引入人本管理及柔性管理的思想，以项目管理知识体系所包含内容为指导，向全方位的项目管理方向发展。

3C原则作为项目管理学科下具体措施项目中的技术要领，一个项目要获得圆满地成功，就必须实现三个“C”的原则，即首先，预定目标明确（clarity），将组织待完成项目的具体目标预定明确，其中还包括总体目标、项目分组的小组目标等；其次是对完成任务有明确的承诺（commitment），根据预定的目标，通过组织成员自行实现对任务完成的具体承诺，由任务施行者自发产生的承诺使得其本身的可行性大幅度提高；最后是对成功的工作表现主要根据结果给予相应的奖惩（consequence），以组织目标与成员承诺为标准实现行为效果的评估。

参与是人力资源管理方式的一个重要方面，有助于提高雇员的责任感。参与为雇员提供了内部奖励，因为参与是一种赏识的手段，它能满足归属的需要和受人赞赏的需要，尤其是，它给人一种成就感，它会使雇员的工作更有趣和有意义。

采用项目管理技术的最终益处，是拥有了满意的客户同时在预算内高质量地按时完成全部项目范围。在3C原则的指导下，将政府部门需要处理的具体事务和提供的公共服务等看成是某一项目，项目主体实施人——公共部门员工对于项目完成与否和完成的质量情况就可以清晰明了。

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