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“后融资平台时代”城镇化建设融资机制改进思考-论文

F I N A N CE E CON OMY金融经济

考 栗晓燕 (国家开发银行河南省分行,河南郑州 4 5 0 0 0 8 )

摘要: 2 0 1 0年国务院发布《关于加强地方政府融资平台

展模式会因城镇化率的不同而呈现不同的形态。在城镇化率尚未达到 5 0%时,城镇化主要是单个城市独立发展,且发展速度较快;在城镇化率处于 5 0%一 7 0%的阶段时,单个城市规

公司管理有关问题的通知》后。各部门就融资平台融资相继 出台了一系列限制性规定。在这一时期,地方政府进行城镇

化建设融资面临宏观调控和政策变化的挑战 .融资难度进一步加大,融资机制面临重构。从分析河南省地方政府城镇化 融资现状出发,提出推动地方政府城镇化融资的建议。

模迅速扩大的态势会趋缓,城市圈化的发展模式将会成为比 较普遍的情况。目前,全国城镇化率 5 2 . 6%,河南省城镇化率

仅4 2 . 4%,未来一段时期,河南省城镇化投资仍将主要集中于 城市基础设施和第二产业的发展。新型城镇化核心是农民转

关键词:地方政府;融资平台;城镇化;融资

为城镇居民,而河南是农业大省,新型城镇化必须以农业现代

从2 0 1 3年各省市的《政府工作报告》来看,许多省市都 将“推进城镇化建设”作为拉动未来经济增长的最大潜力,列

化为基础,与工业化相互协调,因此,河南省城镇化投资还需通过大力支持县域产业集聚区建设推进农业产业化发展。

为最主要的任务之一。其中,河南省提出,今后 5年要着力加 速发展新型城镇化,目标是城镇化率由 2 0 1 2年末的 4 2 . 4%提 高到 5 2%。为满足城镇化发展过程中城市基础设施、公用事

(二)未来 5年河南省城镇化建设投资需求 根据 2 0 1 3年河南省《政府工作报告》,今后 5年要着力加速发展新型城镇化,目标是城镇化率由 2 0 1 2年末的计年鉴》, 2 0 1 1年末河南总人口 1 0 4 8 9万人,城镇化率 4 0 . 6%,历史年份平均人口增长率约 0 . 5%,到2 0 1 7年总人口 将达到 1 0 8 0 7万人,按 5 2%的城镇化率计算,城镇居民需达到5 6 2 0万人,扣除城镇人口的自然增长,未来 5年,需要有 1 2 3 5万人由农民转

为城镇居民。根据经验数据,农民转为城镇居民的固定资产投资成本约为 1 O万元,则未来 5年,河南省城镇化建设投资所需资金总额为 1 2 3 5 0亿元。 (三)融资需求预测新型城镇化建设资金来源需要政府、企业、居民、金融机

业、公共服务投资带来的大量资金需求,在融资平台融资受阻 4 2 . 4%提高到 5 2%,城镇化率增长 1 O个百分点。依据《河南统 的情况下,地方政府融资机制面临重构。结合河南省城镇化融

资隋况,就完善地方政府城镇化融资机制提出措施建议。 一

河南省新型城镇化融资需求分析

(一)当前河南省新型城镇化特征 根据国际经验,城镇化发展过程中,呈现两个特点:一是

城镇化发展主导产业会发生变化。工业化与城镇化的发展呈倒“ U”型关系,而服务业与城镇化的发展呈正相关关系。因

此,在城镇化率尚未达到 5 0%时,第二产业占比最高,是城镇 化的主要驱动力;在城镇化处于 5 0%一 7 0%的阶段时,第三产业比重超过第二产业,成为驱动城镇化的主力。二是城市发

构等共同筹集,其中银行贷款仍是重要的资金来源之一。根 ≯ P\ 0p t )

从中得到风险保障。保险遵循最大诚信原则,在出险之前保

如果卖方不符合保险公司的这些严格要求,视为卖方对银行

提险人不做任何实质性审查。投保人与被保险人必须遵守申请违约,以此督促卖方即被保险人履行保险合同各项约定,承保时做出的声明与保证、全面履行保险合同规定的各项义高信保公司赔付可能性。

务,就是说卖方必须是一个诚实守信的企业,保险公司才能 承担保险责任。银行不能忽视对卖方诚实守信方面的审查,

总之,信用保险项下国内保理业务的授信对象是卖方, 国内贸易信用保险仅仅是对卖方的贸易安全有一定的保障

同时要督促卖方严格履行保险合同的各项约定与义务,并对作用,对卖方的主观信用没有任何增强作用,也不是独立的第二还款来源。卖方必须讲信用、守法守约、完全符合贸易合卖方是否全面履行了这些义务进行认真核实。 (三)完善银行合同条款

同与保险合同的规定、其贸易对手资质等条件也不欠缺,他的贸易往来以及银行对其的融资才能受到信用保险的保障。

虽然二者之间没有必然联系,但对于信报公司保险条款比银

行《信用保险国内保理合同》条款严格苛刻之处,建议在银行保理合同中进行完善,将卖方符合信保保险条款中有关关联关系、实体货物交付等要求作为对银行的承诺与保证。 7 8

因此商业银行应当正确认识信用保险的作用、防患于未然, 审查该项业务的标准不能有丝毫降低,以便信用保险能够真正起到防范银行信贷业务风险的效果。

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