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通过土地利用情景分析方法对空间规划政策进行环境评估

通过土地利用情景分析方法对空间规划政策进行环境评估

——在莫桑比克乡村一个高速发展的小镇研究

摘要:本文提出了一种基于情景分析的方法,比较不同的空间规划政策可能会对环境造成的影响。本研究将有助于克服在空间规划战略环境评价中的两个制约:欠缺对未来可能出现状况的预测,对后备规划政策考虑不足,情景的评价是通过假设功能和GIS空间建模发展的,由基于不同的假定下典型的土地利用图组成。土地利用使用情景模式可以提供一个范例,说明政策的不同会造成哪些不同的结果。本文也将提供一组测定指标,加深对环境政策所带来影响的理解。本研究列举了一个典型案例的研究方法,开发和评估卡亚未来土地利用增长的情景模式,卡亚是在莫桑比克农村的一个具有战略性地势和快速发展的城镇。使用一系列环境指标来评价后备空间规划政策所造成的影响,包括森林砍伐率、农地的退化,洪水易发区、湿地和水源的入口。用这种方式,关键环境政策的实施与每一个政策的确定都相关,提出可能的策略解决这些问题。

一、引言

环境评估对空间规划的重要性在实践过程中已得到了证实,许多国家在该计划批准之前都需要实施一个环境评价策略(SEA)(Dalal-Clayton and Sadler, 2005)。在空间计划方面,有大量的关于SEA应用的调查文献,它们大都将视角集中在有效性和质量标准 (Stoeglehner et al., 2009; Therivel et al., 2009; Bonde and Cherp, 2009),比较分析和评价(Fischer, 2010; Kørnøv, 2009; Zhou and Sheate, 2009),以及方法和技术等问题上(Donnelly et al., 2007; Marull et al., 2007; Geneletti et al., 2007; Brown and Therivel, 2000)。对于方法和技术上的问题,普遍认为关于SEA本身特点的最早的研究存在着极大地不确定性:空间计划的特点是其很大的通用性和不确定性,这使得所产生的影响不可预测(Jones et al., 2005)。因此SEA中所采用的方法和技术必须能够参与对未来不确定因素和模糊信息相关决策的制定。

情景分析的定义是:一种试图描述事件的一系列逻辑和内在联系性,从而去探讨未来可能发生的演变(van der Sluijs et al., 2004)。尽管关于情景的几种定义可以在资料中查阅,但他们大都认为情景是基于对现实一系列的假设来对未来可能发生变动情况的预测(MA, 2005; Alcamo, 2001)。这使得情景分析对SEA具有特殊意义:基准线和政策情景可以用来理解未来可能建立的系统是否已提出了战略行动或是否存在不确定因素产生的不同假定。事实上,情景分析同常列在“SEA工具箱”上(OECD DAC, 2006; Therivel, 2004),它被许多科学论文主张使用 (Zhu et al., 2010; Noble, 2008) 。

Duinker and Greig (2007)情景和情景分析以及通常意义中的环境影响评价在SEA中很少被应用。特别是SEA中的空间计划,而更广泛的应用多在在能源、废物和水资源管理、农业和农业环

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