兰州大学掌报(社会科掌版)第34卷第2期/2006年3月
JournalofLanzhouUniversity(SocialSciences)V01.34No.2/Mar.2006
公共管理理论在中国的适用性分析
娄峥嵘
(中国矿业大学管理学院,江苏徐州221008)
内容摘要:公共管理理论是特定社会和一定历史发展阶段上的产物,它的出现及应用具有阶段性
和区域性的特点,不能跨越时间和空间界限。针对中国特殊的国情和历史发展阶段,中国的公共
管理应理性地借鉴西方公共管理理论,通过宏观制度建构、中观组织重构和微观的公民参与三个工具理性,来实现公共利益的价值理性。
关键词:公共管理理论;价值理性;工具理性中图分类号:D035
文献标识码:A
文章编号:1000—2804(2006)02—0116—05
近20年来,由于科技、社会、经济和政治的进以及按等级赋予权威的原则,使行政组织形成了牢步,多数国家的公共管理体制和公共管理理论都固而有秩序的上下级金字塔结构。这种组织体系的在不断地变革,但由于不同的国家有不同的价值观特点是:在职能专门化的基础上进行劳动分工;严和社会需求,其社会发展趋势也各不相同,各国改格规定等级层次结构:运用规章制度清晰明确划分革的具体目标和所依赖的具体路径也各不相同。中责权;人际关系非人格化;遵守严格的系统工作程国政府的改革与西方政府的治道变革有类似之处,序;以业务能力作为选拔提升的依据。管理效率是如政府职能的市场化、把市场机制引入公共部门、官僚制的核心价值观念,其他只是为了维持和保证政府程序计算机化等,但在运用共同的治理工具背管理效率的实现。
后,由于历史背景不同,面临的现实挑战不同,中尽管传统公共行政学获得了极大成功,为世界国的公共管理改革有其独特的内容。
各国政府所广泛采用。但20世纪60年代末70年代初以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。
西方公共管理学科的发展已有一百多年,他们认为效率必须以公平的社会服务为前提和代包括源于20世纪初的注重效率的传统公共行政学
价,强调社会公平的重要性;强调公共管理者在决(PublicAdministration)和1960~1970年代追求社
策和组织推行过程中的责任与义务;强调对公众要会公平、民主参与的新公共行政学(New
Public
求做出积极的回应,而不是以追求行政组织自身需Administration),以及1970年代末期在公共政策和要满足为目的。总之,倡导公共行政的社会公平是工商管理两个学科的影响下形成的追求有价值的效要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏益的新公共管理学(New
PublicManagement)。
政治、经济资源支持而处于劣势境地的人们。
19世纪末期,西方行政面临的基本问题之一
20世纪70年代末期,伴随着信息化及全球化时是行政系统靠个人效忠性的“庇护一依附关系”来维
代的来临以及公民社会的兴起,传统官僚体制运持,吸引不了社会精英的加入,由此滋长了裙带作下的西方各国政府一方面既无力应付自身机构关系和官场腐败,导致行政能力和效率的低下。针急剧膨胀、财政开支日益加大的困境,另一方面其对这一弊端,马克斯 韦伯创建了传统公共行政学
的核心理论——官僚制。官僚制是建立在法理性权
供给能力的软弱又无法满足公共需求的不断增强。于是,迫于政府机构内部的迫切需要和公民社会威基础上的一种高度理性化(目.的合乎理性或价值的外部压力,加上私营企业革新成就的示范效应,合乎理性)的组织机构。在这种体制下,行政机关在西方公共部门管理实践特别是政府改革实践的
的权限范围是由法律来规定的,机关中的层级结构
收稿日期:2005.06.06.
基金项目:江苏省哲学社会科学规划基金项目(04SJDT90039)资助.
作者简介:娄峥嵘(1971一),女,江苏徐州人,副教授,博士,从事公共管理研究
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