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规划环评与建设项目环评之比较_蔡春玲

规划环评与建设项目环评之比较

蔡春玲

(青海省环境科学研究设计院,青海 西宁 810007)

摘 要:文章对规划环评和建设项目环评在评价目的、决策作用、评价方法、评价指标、评价内容等方面进

行较为全面的比较和探讨,分析寻求建设项目环评和规划环评目前所存在的问题,以此来探求未来环评工作开展的思路,提出想法和建议。

关键词:建设项目环评;规划环评;比较;问题;建议

中图分类号:X32 文献标识码:A 文章编号:1007 2454(2008)02 0062 04

1 我国建设项目环评和规划环评的发展现状简

我国自1979年正式确立了环境影响评价制

度后的20多年里,形成了适合我国国情的建设项

目环境影响评价技术方法、评价导则及科学的评

价程序。在这个逐步完善的过程中,环境影响评

价的内涵与作用得到了不断地扩展和外衍,但是,

最初单纯工程项目环境影响评价理念已不适应保

护环境的需求。人们认识到对环境产生重大、深

远、不可逆影响的往往是政府制定和实施的有关

不合理的产业发展、区域开发和资源开发等方面

的规划和计划所造成。为了规避和最小化政府宏

观决策对环境的影响。2003年9月1日颁布实

施的 中华人民共和国环境影响评价法 (以下简

称环评法)中将规划环评作为其中一个重要内

容,环评法要求对 一地三域十个专项 的规划必

需进行评价。法律颁布后几年中,由于认识所限、

基础薄弱的原因,规划环评的全面推进存在着较

大阻力。我国2005年11月发生的松花江污染事

故非常典型地暴露了工业发展规划布局不合理的

问题,随后国家环保总局启动的重点化工石化类

项目环境风险排查结果表明,从源头上防范环境

风险才是环境影响制度的根本性变革。2006年6

月我国首个省级行政区战略环评 内蒙古自

治区国民经济和社会发展 十一五 规划纲要战

略环境影响评价 通过了评审。目前我国正处在

十五 期间,全国范围内将在土地利用、区域、流

*收稿日期:2007 10 18域以及十大产业领域方面出台很多政策性规划,开展好规划环评将会在十一五期间以至未来产生重要而深远的影响。2 建设项目环评与规划环评的比较建设项目环评和规划环评同是对环境影响作出评价,但因各自的评价对象不同而各有侧重,笔者试对二者做一对比。2.1 评价性质比较。建设项目环评的评价对象为开发建设活动,包括单个及多个建设项目的各个项目,建设项目环境影响分析,是微观层面的环境影响,影响可以定量,结论有较大确定性,评价精度较高。评价针对项目制定出微观的、可操作的、较注重细节的污染防治措施及建议,可解决决策末端的环境污染预防问题。规划环评评价的对象是国家(省)的规划、立法和政策、包括区域社会经济发展规划中所有拟定开发行为,与相关政策密切相关。规划环评通过分析大量项目的累积和间接环境影响,具有更高的综合性、宏观性和前瞻性,由于更多的不确定性和可变因素,多以定性研究为主,评价结论具有较高的客观性、决策性,能够较好地解决长期的、区域性的环境问题,有助于解决在建设项目层次上不能解决的冲突。规划环评注重环境问题的识别和影响的宏观分析,涉及面广,精度不会过高。2.2 评价目的和决策作用比较。建设项目环境影响评价往往是对以往规划采取事后的环保论证,评价目的的发挥是处于被动地位,而规划环评

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