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反垄断法视野下的中小企业保护

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反垄断法视野下的中小企业保护

暨南大学法学院 陈茜

摘 要:由于垄断行为的存在,市场竞争遭到了严重的破坏,如何利用反垄断法保护中小企业的发展是当前优化市场健康发展的重点。本文首先从保护中小企业的必要性出发,分析垄断行为对中小企业参与市场竞争的危害,论述反垄断法与中小企业发展之间的关系,针对我国中小企业反垄断中存在的问题,提出反垄断法在保护中小企业发展中的构想。关键词:反垄断法 中小企业 市场竞争中图分类号:F272 文献标识码:A 文章编号:1005-5800(2012)07(c)-224-02

1 保护中小企业的必要性中小企业作为推动我国经济发展的重要力量之一,在国民经济中发挥着基础性的作用,在缓解就业问题,吸纳劳动力上具有重要意义。中小企业在经济领域发挥的巨大作用,表明其实自由竞争市场上不可或缺的力量,但由于其自身规模较小,在竞争激励的市场环境下需要借助国家力量对其进行保护,从而保障其健康发展。1.1 中小企业是市场经济的重要组成部分我国中小企业发展最快的时期是在改革开放以后,由于市场经济的开放性以及国家政策的支持,大量的国有及非国有的中小企业涌现出来,它们共同成为了推动国家经济发展的重要力量之一和重要的经济增长点。中小企业在经济中的作用是基础性的,尤其是当市场经济的外部环境发生突发性变化时,中小企业相比较大企业具有灵活性的优势,能够在较短时间内弥补运转周期长和经济恢复缓慢的不足,从而具有降低风险,增强市场应变能力的优势。此外中小企业具有技术创新的优势,是推动国家创新的重要力量。由此可见,中小企业是我国社会主义市场经济的重要组成部分。

1.2 中小企业在市场竞争中的弱势地位

中小市场在市场中具有灵活性强、市场应变能力高的优势,但是在市场竞争环境下,中小企业却常常受到大企业的排挤和打压,难以公平、正常地参与市场竞争,尤其是在大企业形成技术、资金、规模上的垄断时,中小企业便在市场竞争中难以生存。此外,在我国推进社会主义市场经济体制发展的过程中,许多地方还存在地方保护主义,使得中小企业的入驻面临重重阻挠。因此,中小企业在市场竞争中所处的弱势地位,使得保护中小企业公平地参与市场竞争显得尤为必要。2 垄断对中小企业的危害

在经济学的概念中,所谓垄断,就是指:如果一个企业是其产品唯一的卖者,而且如果其产品并没有相近的替代品,则这个企业就是垄断,垄断能够保证唯一卖方在市场竞争中的绝对优势地位。垄断对中小企业的危害是巨大的,它能够通过多种市场经济手段损害中小企业的利益。垄断的存在大大降低了中小企业的投资者对其的投资热情和积极性,具体来说垄断对中小企业的危害主要体现在:垄断企业由于其在市场竞争中的优势,一定会对垄断利润进行最大化的追求,这就直接剥夺了中小企业的利益。对于垄断利益的支持迫使其不断改变垄断策略,保证其在市场上的支配地位,因为其对市场的垄断控制,形成了市场准入壁垒,从而使得中小企业难以进入,丧失了参与市场竞争,获得市场份额的机会。因此,垄断对中小企业的危害是巨大的,对其在市场竞争中的保护便显得

极为必要。

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2012年7月 http://doc.xuehai.net

3 我国反垄断法在保护中小企业中存在的不足

就我国目前的法律建设情况来看,反垄断法主要有《反不正当竞争法》,此外还有《商标法》《、价格法》等作为辅助性法律,这些法律文件在反垄断上都具有一定的成效,尤其是在保护中小企业的利益中发挥着重要作用,但是结合目前的反垄断法的发展现状以及参考国外先进经验,还存在以下几点不足。3.1 量化标准不规范

在现有的反垄断法中,许多针对市场中的不正当竞争行为的判断依据和标准不够规范,有的定义稍显模糊,在实际应用中难以判断,因此使得法律本身失去了实际效益。比如在反垄断法中有一章是规定中小企业适用豁免的前提条件是指“在不会严重限制相关市场的竞争,并且能够使消费者分享由此产生的利益”,在这一定义中用了“严重限制”一词来规定使用豁免的条件有些模糊,对于一词没有具体的量化标准,因此使得这一规定在实际执行中缺乏统一指标,难以实现。3.2 适用对象相对狭窄

反垄断法中的一些具体标准所适用的对象相对狭窄,不能在最大程度和范围上保护中小企业的利益。比如在推定经营者具有支配地位中规定:“经营者在相关市场份额达到二分之一的,两个经营者在相关市场份额合计达到三分之二的,三个经营者在相关市场的市场份额合计达到四分之三的。”将这些企业推定为具有支配地位。从其推定范围来看,对于中小企业的保护是明显不足,许多占有市场份额小的中小企业在市场上的地位仍然没有得到维护。3.3 法律责任制度不够完善法律责任制度主要是指对于一些垄断行为的制裁和约束措施。在现有的反垄断法中,主要是禁止性的规定,缺乏责任制裁性

的规范,因此使得反垄断法的实施效果不明显。垄断在市场经济中不仅有经济垄断,还有行政垄断,在反垄断的规定中只是对其一些垄断行为进行了禁止,却没有推出制裁政策,因此在实际市场竞争中并不能很好地保护中小企业的生存利益3.4 对大企业没有特别限制的规定借鉴国外的反垄断法建设情况来看,国外明确限制了大企业进入中小企业的生产经营领域的规定,很好地保护了中小企业在市场竞争中的地位。而我国目前的反垄断法中却没有类似的特殊情况规定,所以在限制大企业垄断行为上还稍显薄弱,没有更好地发挥其作用。4 反垄断法视野下的中小企业保护4.1 针对经营者集中的规制

经营者集中是在市场运行过程中,在市场经济条件下的一种优胜劣汰的资源配置方式,容易形成规模效益,增强企业的实力,“严重”

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