关于完善垦区非税收入资金管理的几点意见

第2012年第7期（总第402期）

（2012）07-0103-01[文章编号]1009-6043

商业经济

SHANGYEJINGJI

No.7，2012TotalNo.402

关于完善垦区非税收入资金管理的几点意见

李

（黑龙江省农垦总局

涛

哈尔滨

150036）

非税收入管理局，黑龙江

[摘要]随着非税收入快速增长，在新形势下如何对加强政府非税收入管理，为决策层提供实时准确的非税收入资

金信息，掌握政府可调控财力，已成为一个重要新课题。针对新时期非税管理体系特点，应该加强票据管理，这是非税收入管理的有效手段，推行电子票据，建立非税收入管理平台,是解决当前政府非税收入管理问题的关键所在。

[关键词]垦区；非税收入；管理[中图分类号]F810.43

[文献标识码]B

为了搞程度上造成收入使用混乱，支出无制约性的局面。好总局一级资金管理，扭转当前总局财务紧张的困境，建议采取如下措施，改革非税收入资金管理办法。

1.继续坚持完善和发展“专户储存”这个基础工作，垦区取消了单位设立的非专储工作一步到位。近年来，

税收入过渡账户，但仍有部分单位多年的积累收入在账上待用，有的建成办公楼将多余的固定资产出租。这是因为按过去的管理办法发生坐收坐支控制不住，事前不能监督。

一步到位是财务处和银行协调，取消各收费单位开设的银行账户，其所有收入不通过本单位账户，一步存在所有权不变的情入在银行设立的非税收入汇缴专户。

况下，由财务处分户设账，按项记载，逐月与专储单位核对。财务设定汇缴专户不能为单位拨款只能定期将汇缴户的余额全部转户专户，非税收入专户平时只准发生支出不准出现收入，由专户再按同期预算标准核定经费，分期拨入财务结算中心的各单位支出户，对其转移资金和私设小金库的一经查实，全部没收。这样有利于全面掌握非税收入资金的来源和运用，便于管理及时堵塞支出漏洞。

2.保持预算内资金政策的一致性，促进预算内，非税按收入的有机结合。对现有的收费资金全部纳入预算，照现行的预算内开支标准，开支范围来管理非税收入。差额单位的收费资金与其预算拨款统一核算，统一管理并拿出一部分抵顶经费拨款，相应核减各项行政事业费开支，避免非税收入资金运转的偏轨。虽然收费单位有一定的使用权和支配权，但是，国家赋予的收费权力，收费资金仍然是国家资金，国家资金不能只为收费单位这一小团体服务。在保证收费单位使用资金的前提下，其

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随着经济体制改革的深化，特别是事业单位财务体制的改革，行政事业单位已逐渐突破单纯管理预算资金的局面，非税收入的概念在扩大，非税收入资金逐年增加，已成为社会财力的重要组成部分。如何正确引导预算内，非税收入的有机结合，协调发展，加强非税收入资金的管理，更好地为市场经济服务，显得非常迫切和必要。

一、存在的主要问题及原因

预算内资金相对不足，非税收入资金增长较快。一方面，垦区农场预算内资金严重不足。过去国家对农垦事业单位一直沿用的是供给制管理方式，长期囿于财政分配无偿性资金，习惯于伸手要钱。当前，国家财力有限，对事业单位的拨款逐年减少，再加上物价上涨，提高职工工资及旅差费标准，人员编制增加等原因经费支出严重超支，维持局面艰难。另一方面，事业单位力求发展，利用自身的有利条件积极组织收入。如行使收费权力和兴办实体，面向市场等转变职能，这在很大程度上弥补了事业经费的不足，减轻了国家财力的负担。但具有收费权力的职能部门，其收费具有强制性和无偿性，使得收费资金迅速增长具有一定的保障和可能；经费过度紧张，为了各自的利因此，非税收入资金能在几年中益也迫切需要增加收入。

逐速增长甚至超过了预算内资金。全垦区内非税收入资金可供开发的潜力很大，有待于进一步去调查研究和综合利用。

二、加强非税收入资金管理的几点意见

非税收入资金分散在各个收费单位，业务部门各自为政，多收多得，缺乏统一管理和监督，财力也过于分散，财权不集中无法增加积累。收费单位坐收坐支这在很大

[收稿日期]2012-06-18

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