民办高校公益性产权的探索与实践——以黑龙江东方学院为例

继续教育研究

2 0 1 3年第1 1期

民办高校公益性产权的探索与实践 以黑龙江东方学院为例 赵奇刘德深马凤呜杨彬 (黑龙江东方学院，黑龙江哈尔滨 1 5 0 0 8 6 )

摘要：民办高校公益性产权问题一直是民办高校建设和发展过程中的核心问题之一。针对思想认识不一致、产权制度有待完善、公益性产权尚未得到法律确认的问题，为确保民办高校产权的公益性，建议和坚持产权公益理念，完善

公益性产权配套制度，并争取法律程序和政府的确认。 关键词：民办高校；公益性产权；探索；实践中图分类号： G T l O 文献标志码： A . 文章编号： 1 0 0 9- 4 1 5 6{ 2 0 1 3 ) l 1— 0 1 5-0 3

公益性产权，是指不属于某个人而是属于某个集体，任何个人不能独自占有或处置的产权。 一

举办者以教育家的情怀和共产党人的风范，始终 自觉坚持的公益性方向，拒绝股份制，不搞家族治理，不谋求个人回报，把学院的所有收入全部用在教育事业的发展上。按省政府有关规定，民办高校“可以一次性给予举办者相当于学校资产 1 5%的奖励，作为对学校的投资”。按此规定，东方学院的几个创建人可以共同取得近 9 0 0 0万元的资 产。但是，他们在学院党员大会上郑重宣布：“我

般需通过民主程序进行论证并决策后，这些产

权才能部分或全部予以处置。即便为使集体获得共同利益确需将部分或全部产权转出或转让给个

人，也要经过民主程序进行决定。民办高校公益性产权主要表现在其共同所有、共同管理与使用、 共同支配与处分且用于公益性事项上。 一

、

黑龙江东方学院公益性产权的确立

们经过集体研究决定并承诺：无论是用政府财政 还是学校收入给予奖励，我们都将全部纳入学校

(一)学院的建立与资产的滚动发展

建设和发展基金，个人不取分毫，也不作为个人 x u"

黑龙江东方学院创建于 1 9 9 2年，是黑龙江省 第一所民办普通高校。创办一所现代化高等学校，必须有可靠和稳定的资金来源。办学之初，经费的来源主要是按照国家规

定的标准收取的学费。1 9 9 9年，东方学院靠贷款和部分学费在学府 路 3 3 1号兴建了真正属于东方学院的第一栋教学

学校的投资。我们永远不会谋取学校资产任何形 式的个人所有。”这样就等于把本可属于他们个人

的千万资产奉献给了人民的教育事业。东方学院 的教职员工正是在这种东方精神的感召下，聚集 一

起，成为这所“人民大学”的一员。以党组织为

核心的全体教职员工是东方学院真正意义上的主 人。不以营利为目的公益性办学宗旨，已经成为

楼。这是东方学院真正开始发展壮大的第一笔资产，确立了属于东方学院的第一宗产权。之后，学院完全依靠学费的滚动积累，一步步扩大招生数量、拓展校舍面积，产权规模进一步扩大。应该

东方学院鲜明而又独特的办学特色 j。 2 .公益性产权制度体系的建立。公益性产权 的理念需要对资产的归属、使用程序等建立必要

说，学院的全部资产是举办者和办学者在社会和 政府的支持下共同创造取得的。截至目前，学院的校园占地面积 3 9 . 6万平方米，校舍建筑面积 1 9 . 4 8万平方米，全院固定资产总额 6亿元人民 币。

的制度安排，才能使其固化，并长久坚持。为保证 公益性产权落到实处，黑龙江东方学院在《学院章 程》中明确规定：“学院的各项收入全部用于学院

教育事业开支和改善办学条件”,“学院的全部财产(包括受赠和办学积累的 )都属于学校所有的公益性财产，任何单位和个人不得侵占”。为保障学

(二)学院公益性在产权方面的实践 1 .公益性理念的确立。在 2 0世纪 9 0年代的中国，民办高等教育还是一个相对陌生的事物。 对于东方学院的创办，社会上有很多疑问。民办

院公益性资产的有效积累和发展，学院制定了一 系列配套制度，如《黑龙江东方学院资产管理办法》《黑龙江东方学院基本建设 (安装 )工程移交

是否就是私立？民办高等教育的方向和性质是什么？面对这些疑问，东方学院从创办之初就确立

了以公益性为核心的社会主义办学理念和办学方 向，并在办学实践中严格践行。同时，东方学院的

接收办法》《黑龙江东方学院仪器设备和家具验收办法》《黑龙江东方学院经济合同管理办法》《黑龙江东方学院基本建设工程、修缮工程招标管理 办法》《黑龙江东方学院大宗物品采购招标管理条

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