浅谈如何加强农民用水者协会在水资源管理中的作用

在现代水权制度逐步建立的过程中,如何加强水资源管理是灌区水管单位面临的重要任务。通过加强农民用水者协会的作用,使广大用水者充分参与水资源管理,对于减少水事纠纷,提高灌区水资源管理水平具有十分积极地意义。结合东坪灌区水资源管理实践,提出了加强农民用水者协会建设的措施和建议。

第4 7卷第 1期 1 21年 1 01 1月

甘肃水利水电技术 Ga s W ae n e v n y a d Hy o o rTe h l g n u trCo s r a c n dr p we c noo y

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设计与研究

浅谈如何加强农民用水者协会在水资源管理中的作用 丁建东 (白银市白银区水务局，甘肃白银 700 ) 390

摘要：在现代水权制度逐步建立的过程中，如何加强水资源管理是灌区水管单位面临的重要任务。通过加强农民用水者协会的作用，使广大用水者充分参与水资源管理，于减少水事纠纷，高灌区水资源管理水平具有十分积极对提 地意义。结合东坪灌区水资源管理实践，出了加强农民用水者协会建设的措施和建议。提

关键词：资源管理；水用水者协会；管理；措施；东坪灌区 中图分类号：2 43￥7. 1基本情况文献标识码： B文章编号：0 5 0 4 (0 1 1- 0 7 0 2 9— 14 2 1 )1 04— 2

府和水管单位、广大用水户的监督，从根本上改变了过去农 村灌溉水费层层截留、层加码的问题。层

东坪灌区位于白银市靖远县北湾镇和白银区四龙镇之间的黄河北岸，设计灌溉面积 1 3万亩， . 0提水流量 1 7 m/, . 3 1 s 总扬程 7 . m,机容量 10 8k 28装 0 W。灌区属温带大陆性季风气候，及靖远、涉白银 2县( )区 3乡( )镇 8村 3 6社 1万余人，干渠 3 1 . k支渠 3有条 1 m, 8 5条 7 m, 6 k斗渠 4 m。 2k

( )协会参与水权管理， 3规范用水秩序，了水权流转促进协会成立后，大用水户参与水权管理，广通过规范管理 解决水资源分配，水事纠纷明显减少。通过水权的申请、核定、配置等流程，制定科学合理的灌水计划，实现科学配水，

东坪灌区于 2 0年开展用水户参与式灌溉管理改革， 03 积极推行“水管单位+农民用水者协会”的用水户参与式灌溉管理模式，逐步推行斗口以下小型水利工程设施由用水者负责管理，实行末级水权使用者供需直接见面，通过积极探索，

降低了灌溉成本，保了农作物的适时灌溉。通过统一印制确 的水票，向农户收取水费时开具水票，规范了水费征收，促进

了水权流转，使水资源

朝高效方向转化，提高了水资源效益。 ( )农民参与积极性提高，善了末级渠道工程管理 4改将灌区末级渠道交付农民管理使用，把渠道管理与群众利益直接联系起来，农民参与维护建设的积极性有效提高。 农民能自觉地对自家地段渠沟进行维护、维修。近年来，由协

制定了《民用水者协会章程》《区管理制度》《农、灌、工程管理制度》《费征收办法》、水等一系列水权管理保障办法，制订了水票购买、转、流水量分配、转让等相关办法，使灌区的水资 源管理逐步与现代水权制度相适应，升了东坪灌区农民用提水者协会在灌区群众中的地位和影响力，也极大地减少了水事纠纷，为灌区水资源管理积累了经验。

会组织，群众投劳，修斗渠 l条，28 k维修分水口 7 维 5 3 . m, 2座。有效加强了灌区工程管理，节约用水，降低生产成本，提 高了农业效益。

截至目前，东坪灌区农民用水者协会参与用水户 2 20 0户，总人数 9 70人， 0全灌区 1 3万亩基本实现了参与灌溉 . 0 管理。

3农民用水者协会管理中存在的问题经过多年的实践，协会管理取得了一定得成效，形成了 一

些好的做法和经验，给广大农民群众带来了一定的实惠，

2农民用水者协会管理取得的成效 ( )实行“事一议” 1一制度，理顺用水管理体制

增强广大用水户的主人翁责任感，但也存在一些典型问题， 集中体现在以下几方面。

对工程管理、维修、养护、水量分配、水价制定、费征水收、计量设施建立、协会工作人员的务工补贴、工程维修改造预算报告、筹资投资方案、财务收支、水事纠纷等都，实行“一事一议”制度，召开用水户协会会议进行协商，消了乡镇水取 利站这一中间环节，实行水管单位和协会供需直接见面，理

( )农民参与水资源管理的公众意识有待提高 1 东坪灌区用水者协会人员基本为农民，一般仅具有高中

或初中文化程度，参与水资源管理的意识不强，对缺乏维护自身水资源权益的观念，加之对灌溉管理、工程管理等日常 管理技术掌握不够，管理水平低，水市场意识薄弱，约了用制水者协会在水资源管理中的作用。 ( )协会管理制度尚待完善 2协会管理虽然制订了相关的一系列制度，但距离规范管理仍有一定差

距，需要从人员、财务、工程、水费征收、水权交易等多个层面完善建立相关制度，大培训力度，加不断提高协会管理水平。

顺水资源管理模式。 ( )建立健全了监督机制，障用水者权益 2保东坪灌区农民用水者协会建立健全了监督机制，实行了“水量、水价、费”水三公开，涉及的水事务、对财务状况、人员聘用等都进行公开透明，定期向会员代表报告工作，设置公

告栏，水费标准、公开用水量、费收入与支出情况，水接受政 收稿日期：0 1 0— 1 2 1- 9 2

作者简介：丁建东(94 )男， 16一，甘肃白银人，工程师，主要从事水利工程施工、监理。 47

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