从比较视角探析我国民办高等教育评估体系的发展

自2002年的《民办教育促进法》颁布以来,我国民办教育无论在在校生规模还是在为社会人才输出方面,取得了很大的进步和发展,民办教育成为公办教育之外的一个有益补充。但时至今日,我国民办教育在发展过程中也产生了不少问题,诸如＂虚假宣传、收费混乱、管理不规范＂等等。这些问题给民办教育的健康发展带来了许多阻碍,因此,如何引导我国民办教育的良性发展,建立合理的高等教育评估

◇职业教育◇

科技鞭向导

21年第 1期 01 8

从比较视角探析我国民办高等教育评估体系的发展 陈赛群 (浙江工贸职业技术学院浙江【摘温州 3 5 0 ) 2 0 3要】 02的《自20年民办教育促进法》布以来，颁我国民办教育无论在在校生规模还是在为社会人才输出方面，取得了大的进步和发很

展，民办教育成为公办教育之外的一个有益补充。但时至今日，国民办教育在发展过程中也产生了不少问题，我诸如“虚假宣传、收费混乱、管理不规范”等。这些问题给民办教育的健康发展带来了许多阻碍，等因此，何引导我国民办教育的良性发展，立合理的高等教育评估体系，如建国外私立高等教育的发展有许多值得我们借鉴的地方。 【关键词】民办教育；估体系；评师资力量

据数据统计 .止 2 0截 0 8年全国共有民办高校 6 0所 (独立学院 4含 3 2 )在校生达到 4 13 l民办高等教育为我国的社会经济建设 2所 . O .万 l l。输送了大量人才 .有力促进了地方经济的发展 .但其发展过程中出现的问题也十分突出 .“如虚假宣传、收费混乱、管理不规范”等现象[ 2 1。 20 0 5年以来 .地民办高校因倒闭清算、费纠纷、假宣传等问题 各学虚而引发的群体事件逐渐增多 .民办高等教育发展的深层次矛盾逐渐显现，民办高校的教学质量和招生诚信问题也引起了广泛的社会关注。 在实施《民办教育促进法》的过程中，如何完善民办高等教育评估体系.引导民办高校提高自身办学质量 .已成为中国民办高等教育迫这切需要解决的问题而在这一方面 .多国家私立高等教育评估经验许和评估体系对于我国民办教育的可持续发展有较强的借鉴意义。

1各国民办教育评估体系分析 . 各国民办高等教育评估体系互不相同 .都注重教育相关利益群 但体的参与性以保证评估的公平公正 .其评估体系以学校为界限可分为内部评估和外部评估 .评估者结合内外评估手段，综合各方意见基在础上形成评估结果 .并使评估结果能为公众所知这些做法已被实践

证明是有效的 .取一部分国家的教育评估方法加以分析现选 1美围的院校认证、 . 1专业鉴定和大学排名评估制度美国国

内的教育管理权分属于各州 .所以在对民办学校进行认证 的时候 .没有全国统一的评价机构 .高校的评估交由民间认证机构各来完成，无论公立院校还是私立院校都可以申请认证 .称为院校认证制度邦教育部或高等教育认证协会定期对各民间认证机构的资格 联进行考核 .以保证认证机构拥有足够的资质和权威美国全国或各州院校协会的委员是各认证机构主要成员 .中全其国性的院校认证机构数量较少，只负责少数特定的院校签定工作，地区性认证机构担负着院校认证工作的主要部分院校认证的目的是保证并不断提升教育机构的教学质量 .是个周期性的持续过程 .以所所有院校认证的结果只是定期内有效 .超出期限后 .需要重新认证区地性认证协会主要工作之一是专业鉴定 .这种专业鉴定以各高校的专业的培养计划为主要考察对象 .一般由同层次同专业的权威人士组成院校认证方法主要是自我评估和实地考察 .大致分为四个阶段 认证申请：由高校自愿提出认证申请 .若符合各方面的条件 .认证工作即可开展。自我评估：各高校会按照认证标准对本校各方面教学工作开展自评，在定期内将自评结果交由认证协会考察。实地考察：调查小组对认证院校实地考察，调查院校教学设施与教学情况，访谈学生、教师、行政管理人员及毕业生工作单位等 .以具体数据和资料为基础形成最终的调查报告，但不是最终评定结果反馈评定：评估人员会将调查报告反馈给被评估学校 .校在规定期限内作出反馈。交流各方 学在意见之后，评估认证机构会根据自评报告、调查报告、反馈意见等材料做出最终评定并向社会公示专业签定也是认证评估机构主要工作内容 .成人员一般来自具 组体行业 .代表行业专家意见 .它只针对特定专业的教学和专业前景展开评定 .步骤较为简化 .调查报告中要说明专业教学是否适应该其但专业工作要求和未来发展的趋势 .评定内容也要审查各高校在维护专业质量和々业发展方面的物质保障是否合格大学排名制度也是美日高校评估制度重要内容 .其排行榜种类繁多.对特定专业教学而展开的排名十分受学生关注在美国.针热衷开展大学排名评估的中介机构有许多 .但新闻媒体是较为权威负责的机构，如美

国的《国新闻与世界报道》其定期公布的大学与研究生院美，排名 .广受公众关注 1日本的私立高校评估制度 . 2

日本的私立高等院校所占比重高于国立和公立院校 .文部省和民间的大学基准协会承担了对各地私立高校的主要评估工作文部省设立了“大学评估 .学位授予”机构对学科领域内的私立高校教学状况开展评估 .大学基准委员会是私立高校自身建立的教育评估组织 .对该协会会员高校展开全面评估“大学评估 .学位授予”机构由学术界、企业界和其他专业人士组成.每五年一次对私立高校办学状况开展评估，它直接向文部省负责。 评估过程包括：高校自评、实地考察、综合评估、公布评估结果等环节， 即先由参评院校根据“大学评估 学位授予”机构所提供的评估内容和标准开展自评 .由评估人员实地考察得出初步考察报告 .经过反再在馈和交流后 .后得出公开的考察报告 最大学基准委员会是日本私立高校共同组建的协会 .人会成为正其式会员的标准较高。私立高校要先针对评估标准开展自评 .然后向该协会提出申请 .由协会选派人员对其办学状况开展综合评估 .符合条件后方可人会该协会还对会员高校每十年展开一次评估考核 .不再符合会员标准的高校将面临警告或退会。 】 3法国的私立高校评估体系法国中央政府对高等教育拥有较高的管理权 .私立高等教育也在其管辖范嗣之内 .且政府鼓励私立高校在自愿的前提下与国家签订协议.在达到国家要求的特定标准之后 .由国家支付其教职工工资和 1 3 常运作经费。 政府设立国家评估委员会 ( N作为唯一的高校评估机构 .机 C E)该构独立于教育部 .直接向总统负责，其评估范围包含公立与私立高校， 内容包括基础性教育和更高层次教育，以及学生的生活条件、科学研究及成果的应用 .高校的教学质量、管理方式、金管理及研究项目资 等评估也分为内部评估和外部评估两部分 .由学校领导组织全体先工作人员完成内部自评 .对学校的优缺点和发展前景计划展开分析 . 评估结果会提交 C NE备案。外部评估南 C NE组织，校领导、教师、研究人员、学生、专家以及部分用人单位都会参与评估 . N C E根据内部评估和外部评估结果形成可公开发布的

总结性评估报告。 2我国民办教育评估体系现状分析 .经过 2余年的发展 .国的民办高等教育已经走向成熟和规范 . O我 为进一步促进和规范民办教育的发展 .0 2年出台了《 20中华人民共和国民办教育促进法》国家以法律形式明确了民办教育的地位和性质。 . 对于民办教育的管理与评估 .该法第 4条规定：育行政部门及有关 0教部门依法对民办学校实行督导 .进提高办学质量：促组织或者委托社会中介组织评估办学水平和教育质量 .并将评估结果向社会公布国务院 2 0 04年颁布了《民办教育法实施条例》将民办教育评估，权委托于教育行政部门和劳动与社会保障行政部门 . 3其 2条规定：教育行政部门、动和社会保障行政部门应当加强对民办学校的 E常监 劳 l督 .定期组织和委托社会中介组织评估民办学校办学水平和教育质量.并鼓励和支持民办学校开展教育教学研究工作，促进民办学校提高教育教学质量在各地民办高校评估实践中，方教育主管部门、地社会中介组织和民办学校协会都开始发挥监督作用尽管中介组织和媒体评估的影响力有所加大 .但教育主管部门仍是评估的主要组织者。以北京市为例.北京市教委先后下发《关于建立民办学校办学情况年度报告制度的通知》《、北京市民办高校及高等教育机构财务管理规定》《、北京市民办高等教育机构招生简章和广告备案管理办法》等文件，并从 2 0 03年起每年组织民办高校办学情况考察评估，于评估不合格的学校亮对“黄牌”暂停其招生资格在 2 0 . 0 9年的评估中，评估指标为财务、诚

15 1

第1页