关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

摘要：全国政协十二届一次会议提案第1594号

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案 由:关于新型城镇化建设中土地节约集约利用的提案

审查意见：建议国务院交由主办单位国土资源部会同财政部,住房和城乡建设部,中央组织部办理

提 案 人：张震宇

主 题 词：土地,资源节约

提案形式：个人提案

内 容：

当前，我国城市化正处于迅速发展阶段，伴随着工业化、城镇化的加快,对土地不断增长的社会需求与土地资源的有限性、土地利用的不可逆转性之间的矛盾日益显著,区域性人地矛盾不断加剧,一定程度上限制了社会经济的高速发展。

中共十八大报告中提出“优化国土空间开发格局”、“促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度”的要求。如何改变土地利用方式，在保证耕地面积不减少的情况下，对城镇建设用地进行集约利用、合理规划及理性开发，是我们面临的一个重要问题。

一、我国新型城镇化建设中土地利用存在的问题

（一）节约集约利用总体水平偏低

1990至2011年，我国城市建成区面积增加近2.5万平方公里。一些地方受利益驱动，热衷于多占地，建宽马路、建花园式工厂等。我国城市内工业用地面积占比一般在25%以上，有些甚至超过35%，远高于国外15%的水平。全国工业项目用地容积率仅为0.3-0.6，而发达国家和地区一般在1.0以上。截至2012年，全国共有闲置土地95万亩，而用地紧张的东部地区占42.6%。其中，闲置2年以上的占57.3%。

（二）单位平均土地产出率不高

与发达国家相比，我国单位土地产出率不高，工业用地平均产出率远低于发达国家水平。在全国的经济百强县中，1万公顷耕地转化为第二三产业后对经济的贡献率为13亿美元，而美国则为137.8亿美元，两者差距超过10倍。

（三）农村建设用地占比大

2011年，农村居民点用地接近19万平方公里，是同期城镇建设用地2.4倍。随着农村劳动力大量外出和农村人口净减少，农村“空心化”和住房闲置也较普遍。

二、土地节约集约利用的建议

（一）加强土地节约集约利用制度建设

严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策，开征不动产税试点，防范土地闲置；建立统一的土地市场，实行国有土地和集体土地“同地、同权、同价”；实行土地节约集约利用党政绩效考核制度，把节约集约用地情况纳入地方党政干部政绩考核标准；完善土地利用现状分类标准，确保土地调查数据权威性，为制定节约集约用地的科学规划和决策提

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