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对北京市烟花爆竹“禁放令”的变迁分析
一、倡议联盟框架
倡议联盟框架是政策过程理论中极具代表性的分支，主要用于来分析公共政策的形成及其变迁。 保罗·萨巴蒂尔和汉克·简金斯－史密斯在 20 世纪 80 年代中期开始发展倡议联盟框架理论。这一理论框架建立在多源流和利益集团政治理论框架的基础上，即一种具有某种共同信仰体系的政策行动者群体或政策共同体，由于他们共享一套基本价值观、因果假设以及由此形成的对问题的认知体系 ，因而他们能够进行长期的深度协调和合作。倡议联盟框架把联盟的信仰体系理解为一个具有等级结构的观念体系。它具有三个层次：一是内核信仰体系。 它是一套有关根本规范性和哲学本体论的公理信仰体系，其基本规范性认知体系很难被改变；二是政策核心信仰体系。它是指为了实现内核信仰体系的基本策略和根本政策立场；三是外层信仰体系。 它是以经验证据为基础的工具性决定以及为实现其政策核心信仰所进行的必要的信息搜寻，因而最容易调整。[1]
事实上，一项政策的博弈与出台或其修订可以看作是一个渐进的过程。政策供给总是一个反复的过程。奥斯特洛姆认为，“即使行为情境在定的时间内可能发生重大的变革，但这一重大变革很可能是由许多渐进步骤所积累的结果。”或者说，政策创新是一个冲突与喊叫的积累过程。[2]
二、北京市烟花爆竹禁放令的变迁历程
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