承德城建之殇

承德城建之殇：巨资洋规划“束之高阁”

作者： 刘永 | 发表时间：2014.02.17

刊发于总2047期《中国经营报》[区域经济]版

在两年多时间里，78项涉及城市总体规划、专项规划、控制性详细规划、重要节点片区修建性详细城市设计等各类规划相继出炉后，让河北省承德市为此埋单两亿多元。而这些规划仅仅是承德市城建规划范围，其他诸如产业规划、旅游城市规划等无法获取耗资数字。 “身手未动，规划先行。”河北承德市无论是战略宏观层面，还是专业细分领域，均会出台一份相应规划。这似乎已经成为承德市官方的一种习惯性动作。

然而，《中国经营报》记者调查发现，造价不菲的规划在承德往往难以接地气，甚至因规划频出使得规划之间相互交叉、重叠，相互“打架”，让一些规划被“束之高阁”。 外资抢食两亿城建规划费

承德市先后筹资两亿多元，聘请国内外一流设计单位和专家编制完成了城市总体规划、专项规划、控详规、重要节点片区修建性详细城市设计等各层次各类规划78项。

2014年春节前夕，位于河北承德市双滦区的元宝山披着一层灰蒙蒙的颜色。外地人很难想到，这座偏于一隅的大山将成为承德市未来的发展重心：21世纪避暑山庄。

一处处施工工地和塔吊似乎在证实承德市的决心。按照承德市的规划，未来承德市老城区人口逐渐减少，而将人口和发展空间更多的汇聚于双滦区。

承德市区被连绵群山“隔离”成几朵漂浮的云朵样的形状，承德只能在山区“夹缝”中生长，从承德双桥区和双滦区两个区之间有20公里的距离。双滦区本来是工业重地，但空间发展矛盾让承德市选择在这里建设新的休闲度假区。

正因为此，元宝山成为发展重点。一系列规划的编制由此拉开序幕。双滦区在规划上可谓大手笔，其先后聘请国内十多家规划设计机构，将区域规划、产业规划和项目修建性详细规划为工作重点，共编制各类规划180多项，重点编制总体规划6项、城市设计2项、控制性详细规划4项、产业发展规划6项、专项规划38项、修建性详细规划124项。

一个区尚且如此，承德市各种规划更是名目繁多。在过去的几年中，承德市的规划名目繁多。无论是“十一五”马铃薯产业发展规划、花卉产业规划、杂粮规划、食用菌产业规划、专用玉米规划等这样的“小规划”，还是城市空间布局、产业发展规划这种相对宏观的规划，承德市政府网站能够查到这样打着各种规划的公文多达数十种。一份《承德市金融产业发展规划（2010~2020）》，甚至对承德市作出了亚洲金融中心的发展定位。

2008年，承德市提出让城镇面貌“三年大变样”，实施“品牌城市打造行动”，该市由此高起点、高投入来做规划。

据《河北日报》报道，从2008年到2010年年中，两年多时间内，承德市先后筹资两亿多元，聘请国内外一流设计单位和专家编制完成了城市总体规划、专项规划、控详规、重要节点片区修建性详细城市设计等各层次各类规划78项。

重金之下承德引来了众多国内外的规划设计公司：澳大利亚柏涛公司为承德设计了800亩RBD商务休闲区，上海同济大学编制了滦河、武烈河水景观开发规划，天津大学编制承德市区商业网点规划，承德城市规划展馆也由国内著名设计师担纲设计。

而承德城市总体规划、城市风貌规划和城市综合交通体系规划更是大手笔。其中承德市的城市总体规划由中国工程院专家设计；产业规划由德国罗兰·贝格公司编制；城市设计由屡获国际大奖的黄文亮、符之文担纲。

以城市总体规划为例，承德市提出城镇面貌“三年大变样”的口号，“高起点、高定位，实现国际招标，力争规划设计少留败笔、少留遗憾”。德国罗兰贝格、新加坡邦城、澳大利亚柏涛公司因此成为承德多项规划项目的操刀者。

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