“老龄化”社会养老保险制度存在的问题及出路

“老龄化”社会养老保险制度存在的问题及出路

【作者简介】李陶，河南财经政法大学硕士研究生，研究方向：经济哲学。

【中图分类号】 f842.67;c924.2 【文献标识码】 a 【文章编号】 2095-5103（2015）04-0009-02

由于生活水平和医疗水平的提高以及社会保障制度的健全，人类的平均寿命延长很多，“老龄化”这个词语在二十世纪后期逐渐盛行起来。据不完全统计，当前男性的平均寿命达到了73岁，女性的寿命更长，达到了78岁。人的寿命延长，国家的社会保障压力就会越来越大，对当前的养老保险制度提出了挑战，这也成为世界上许多国家面临的难题，建立新型的养老保险制度是大势所趋。

一、中国“老龄化”社会发展的趋势

进入21世纪后，中国的“老龄”人口越来越多，并呈继续增长之势。据统计，在2000年时，中国60岁以上的人口达到了1.3亿，10年之后达到了1.66亿。以此预测，在2030年将达到3.41亿，2050年将达到4.35亿。与此同时，老龄人口占总人口的比重也在不断加大。在2000年时，老龄人口占总人口的10.24%，2010年这个数据变成了12.21%，2030年将达到23.08%，2050年将达到30.46%。中国从2020到2050这个时间段内，老龄人口的比重将会增加一倍左右，所占比例每两年就会提高一个百分点。这个增长趋势主要从60岁算起，65岁及以上的老年人增长趋势同60岁的大致相同的。从这一组数据可以看到，到21世纪中叶，中国所有人口中将有三分之一白发苍苍的老人。

二、老龄人口增多导致的问题

1. 老龄人口增多会增加整个社会的养老负担

新中国建立以后，人口迅速增加。尤其是上世纪70年代以后，中国的老龄化步伐加快，老龄人口负担系数呈现上升状态，但增幅不是很大，从上世纪70年代到2000年，30年的时间仅增加了2.32%，平均每年增长不到0.08%。从2000年到2010年这十年时间里，增加了1.32%。从2010年到2050年这40年间，每十年老龄负担系数将分别增加5.43%、7.18%、11.16%和2.39%。从这组数据可以看出，2030年到2040年这十年时间是老龄人口负担系数增长最快的十年，其次为2020年到2030年这十年间。老龄负担系数的增加，无疑使整个社会的负担增大，同时也会影响国家经济增长速度和质量，养老保险基金的收支也会受到重大影响。

2. 老龄人口增多导致离退休费开支增多

按照国家当前的法律规定，男性达到60周岁，女性达到55周岁即为法定退休年龄。政府机关、事业单位工作人员退休以后，国家会按照相关政策发放退休金。在当前老龄化趋势不断增长的前提下，不断增多的退休金也会成为社会的负担。2000年时，全国总共发放退休金2733.3亿元，之后每年逐年上升，随着老龄人口越来越多，发放的退休金比例也在不断增大，这占了国家财政支出的很大一部分。由于以往的隐形债务逐渐显性化，国家需要花很大的气力去筹措养老保险金，目前的养老保险金体制面临支出增多和收入减少的问题。

3. 老龄人口增多导致养老保险基金管理及投资运营方式转变

随着老龄化趋势越来越明显，国家当前的养老保险金管理制度已经跟不上社会发展的要求了，制度建设跟不上会导致管理不到位，保险金的收支都会出现问题，甚至还会出现挪用、挤占这种恶劣情况，影响到基金的收支平衡。还要指出的是，现实中，有很大一部分基金投资到很多地方，但并没有实现增值，甚至难以保值，长此以往，很难支付越来越庞大的退休队伍。

4. 当前的养老保险制度覆盖面过窄，难以应付增长迅速的老龄人口

我国当前的养老保险制度，奉行的是“广覆盖、低水平”的原则，但国家当时在设计方案的时候，并没有把政府机关和事业单位工作人员纳入社会保险的统筹范围之内。所以，中国的养老保险制度可以分为几大块：农村地区主要依靠自己和家庭养老，一些经济发达地区试行以自己缴费和集体补助的养老形式，没有被纳入整个社会的养老统筹;企业和部分自己收

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