传统城镇化和新型城镇化：量和质的差异

2 0 1 3年第 2 7期总第 2 0 9期

经济研究导刊 E C0NOMI C RE S E ARC H GU I DE

No . 2 7, 2 01 3 S e ia f l No . 2 0 9

:亘和质的差异传统城镇化和新型城镇化 詹明安，田云飞 (云南大学，昆明 6 5 0 0 9 1 )

且

摘

要：总结传统城镇化留给我们的经验教训，对我们准确理解“新型城镇化”内涵有重要意义。“新型城镇化”是

以人为本的城镇化，只有精神形态的城镇化与物质形态的城镇化同步发展，我们才能在 2 0 2 0年建成真正的小康社会。 关键词：新型城镇化；内涵；模式

中图分类号： F 2 9 1

文献标志码： A 文章编号： 1 6 7 3— 2 9 1 X( 2 0 1 3 ) 2 7— 0 2 5 3— 0 2

尽管不同的学者有不同的城镇化定义，但比较不同地区的城镇化水平所使用的指标都是一样的，即城镇人口在总人 口中的比例。中国 2 0 1 2年的总人口为 1 3 . 5亿，约为改革开放初期 1 9 7 8年的 1 . 4倍，其中2 0 1 2年的城镇人口比例为 5 2 . 6%,是 1 9 7 8年的 2 . 9倍『 1 l。这表明即使在中国特有的二元户籍制度下，城镇人口的增长率也大于总人口的增长率。从更长的时间和更大的范围来看，世界人口从 1 8 0 0年至今大约增长了 6倍，其中城镇人口增长了近 6 0倍，所以，中国的城镇化还有很大的潜力。然而，各国的城镇化经验表明，如果城镇化仅仅是农村人口的转移或城市规模的扩大，城镇化之路似乎会越走越窄，甚至会拖社会发展的后腿。墨西哥 1 9 9 3 年的城镇化率已达 7 4%,远远高于同一时期的瑞士 ( 6 0%)、 奥地利( 5 5%)、芬兰( 6 2%)和意大利 ( 6 7%)日，但其结果是长期挥之不去的社会和经济问题：大量的贫民窟，泛滥的黑帮，

须从土地上转移出来，去从事粮食生产以外的工作。这就是农业生产效率提高推动的城镇化。 虽然由农业生产效率的提高来解释乡下人的减少，在逻

辑上很有说服力，但现实中我们常常看到，城镇人口的快速 上升不是与农业生产相关，而是与工业部门的生产状态相

关。比如， 1 8世纪的工业革命在大大提高第二产业生产效率的同时，也带来了英国和欧洲城市人口的增加。这表明工

业 部门的技术进步或生产效率的提高，同样可以改变城乡人口 比例。当工业部门发生技术进步、人均收入高于农业部门时，

就会吸引农业部门的劳动者向工业部门转移。如果没有体制 性障碍，这种转移会持续到劳动者在两个部门的收入相等。 中国“农民工”的流动大体上属于这种类型。这是工业部门生产效率提高拉动的城镇化。 在封闭经济体中，如果这种拉力很大，肯定会出现城镇化的结构性矛盾，因为粮食产量可能会因农业人口的减少而下降(假设农业生产技术不变 )。如果本国产品可以与国外交换，这种矛盾很容易在国际贸易中化解，因为本国可以出口 拥有技术优势的工业品，进口缺乏技术优势的农产品。国际贸易可以带来的两种财富效应。一是让本国的优势产品在国际

猖獗的毒品犯罪和经济活力消失。所以，城镇化不仅仅是物 质形态的“造城运动”,还需要与生产能力、生活方式和文化发展相匹配。所谓“新型城镇化”,应该是物质形态的城镇化与精神形态的城镇化同步发展的过程。 一

、

“城镇化”动因——亚当 斯密的解释

市场上获得更好的价值，二是合理配置本国资源，充分发挥 本国优势产业的潜力。如果美国剩余的 1/ 4的粮食不能出口，

根据亚当 斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中的论述嘲，影响城乡人口比例的因素大体上有三种：一是农业生 产效率，二是制造业生产效率，三是国际贸易对本国各产业 的结构性影响。

其粮食生产的效率就会降低，并反过来影响工业部门的生产 效率。这表明，在开放经济中，如果一个国家或地区在第二产业的生产效率相对较高，即使第一产业的产出不能满足本国

如果一个人生产的粮食只够养活他自己，那么每个人都 不得不当农民，否则就会饿死或在抢夺别人的食物中战死。 只有提高农业技术水平或生产效率，比如使用优良品种、化肥、农药、水利、农业机械等，使粮食生产除种粮者自用外还

需求，其农业人口仍然可能向工业部门转移。所以，城镇化是 因为工农业生产效率提高，在市场交换机制下许多人从分散的农业生产中解放出来，不断向工业和服务业聚集的过程。

有大量剩余，才有可能减少农业人口。在美国，农业人口的比例只占总人口的 2%左右，其粮食产量不仅可供满足本

国需 要，还有约 1/ 4向国外出口，所以， 9 8%的美国人可以并且必 收稿日期： 2 0 1 3— 0 7— 2 0

二、新型城镇化的新内涵 中国传统意义上的城镇化是以 G D P为导向的城镇化。 因为城镇化是政府实现税收和 G D P增长目标最便捷的方

作者简介：詹明安( 1 9 5 6一 ),男，重庆人，教授，从事宏观与微观经济研究；田云飞 ( 1 9 8 7一 ),男，河南周口人，硕士研究生，从 事经济管理研究。 -——

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