村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策

村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策

学术论坛(专版)

ZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGGUOXINGZHENGGUANLIZHONGG

村民自治背景下乡村关系的冲突及其对策

金太军①　董磊明②

[摘要]在中国农村推行村民自治并不断拓展的背景下,乡镇政府与村委会的关系(乡村关系)存在着不规范的冲突现象,严重制约着乡镇行政职能的有效履行。作者分析了乡村关系冲突的主要表现及其成因,并提出了将村委会与乡镇人大衔接起来;改革乡镇政府政绩考核指标制定制度,规范乡镇政府行为;明确乡镇政府与村委会各自的职责权限;进一步提高乡村干部和农民群众的素质等若干对策建议。[关键词]乡镇政府;村民委员会;冲突;对策;

Abstract:WhileapolicyofautonomybyvillagersisbeingimplementedandpintheruralareasincontemporaryChina,therelationsbetweenthele’standtheVillagers’committeetendtobenonstandardandp,cufunctionfulfillmentofthetownadministration.Inthis,mainfeaturesoftheconflictingrelationshipandtheirmorisonship.Atlast,thefollowingsolutionsareproposed:totothetownpeople’scouncil;revisethecriteiafortsngovermentandthevillagers’committee;andfurtherofleadersandthegeneralvillagerpopulation.

KeyPeopnGovernment;theVillagers’committee;conflict;countermeasuresAuthor:JinTaijun(1963-),male,Ph.D.canaidateintheSociologyDepartmentofNanjingUniverisity,SpecialProfessorinthePolitlialDepartmentofNanjingNormalUniverisity.Mainresearchfields:theChineseandWesternpolitical2administrativesystem;govermentalfunction;publicmanagementandpublicpolicy.

DongLeiming(1972-),male,Master,assistantintheSocialScienceDepartment,JiangsuAdministrativeCollege.Mainresearchfields:thetheoryofmodernization;autonomybyvillagers.

　　随着中国农村家庭联产承包责任制的推行、政社合一的人民公社体制的解体和村民自治的兴起,传统的行政命令——服从型的乡村关系为新型的“乡政村治”格局所取代,即在乡镇建立基层政府,对本乡镇事务行使国家行政管理职能,但不直接具体管理基层社会事务;乡以下的村建立村民自治组织——村民委员会,对本村事务行使自治权。这样,在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府,二是代表村民行使基层社区自治权的村民委员会[1]。

(以下简称诚然,包括宪法和《村民委员会组织法》

)在内的一系列成文法律都已确认了村委会《村组法》

的自治性质,并规定了乡镇政府与村委会之间的工作上的指导与被指导、协助与被协助的关系。这种关系的确认和维持无疑是村民自治正常、规范运作的基本前提和根本保障。但现实中乡镇政府与村委会的关系(简称乡村关系)又存在着不规范、不协调甚至相冲突的一面,严重制约着乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。本文拟在对若干乡村实地调查的基础上,着重分析乡镇政府与村委会之间冲突的主要表现及其成因,并提出若干对策建议。

一、乡村关系冲突的主要表现

乡村关系的冲突,最经常、也最突出地表现在许多

[收稿日期]2000202205

[作者简介]①金太军(1963-),男,南京师范大学经济法学院政治系行政管理特聘教授,行政管理研究所所长,主

要从事中外行政体制、政府职能研究。

②董磊明(1972-),男,江苏省行政学院社科教研部助教,法学硕士。现主要从事现代化理论,村民自治研究。

第1页下一页