《美国行政法的重构》书评

《美国行政法的重构》书评

作者：刘载舟

来源：《学理论·下》2013年第07期

摘 要：《美国行政法的重构》一书清晰地展示了美国行政法从传统模式到利益代表模式的发展历程，对每一种模式的产生和变化进行了深刻的原因分析和翔实的论述。该书关于自由裁量权的控制等观点对于我国现今膨胀的行政权力具有良好的借鉴意义。

关键词：传统模式；自由裁量权；利益代表模式

中图分类号：D920.4 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）21-0147-02

《美国行政法的重构》一书是美国著名的环境法与行政法学者、哈佛大学法学院教授——理查德·B.斯图尔特的著作。该书成稿虽距今已30多年，但由于对美国行政法变迁历程构造进行了极为敏锐而深邃的解读，对自由裁量权运用了精确独到的分析，对利益代表模式采取了严密详细的推敲，故现在仍是了解美国行政法的不可多得的佳作之一。

一、全书内容简介

本书分为六个部分：

第一部分是关于传统模式和行政自由裁量问题。行政法的传统模式将行政机关设想为一个纯粹的传送带，但是含糊概括的制定法引发了自由裁量权，并且威胁到以行政法“传送带理论”为依据的行政行为的合法性。在发现通过严格使用禁止授予立法权原理、要求立法机关的指令更为具体明确的原理实施困难后，法院采取了一系列替代该原理的技术来控制行政自由裁量权的行使[1]29。这些技术在一定时期内使行政裁量权得到了相应控制，但随着行政裁量权的进一步扩张，这种控制开始失效，行政决定制作过程中出现了系统性的偏见问题和行政机关“失败”问题。

第二部分是关于解决行政自由裁量权问题的可替代方案。为解决第一部分提到的系统性偏见问题和行政机关“失败”问题，人们提出了一系列方案：一是放松管制和撤销管制机关；二是贯彻实施禁止授予立法权原理；三是要求行政机关通过制定标准而使自由裁量权的行使具体化；四是采用资源配置效率作为衡量行政决定的一个实体标准[2]29。作者将四种解决方案进行分析，发现每一种方案都存在缺陷，都不能很好地控制行政自由裁量权进一步膨胀。

第三部分是关于传统模式的扩展。行政法传统模式发生了四个发展变化：一是确立一种日益强化的推定，即行政行为（或不作为）可以受司法审查；二是扩大有权获得正当程序条款保护的利益的范围，使其在受到行政机关侵犯之前可以得到行政听证；三是扩大制定法或行政规章授权参与行政决定正式程序的利益的范围；四是扩大有权就行政行为获得司法审查的利益的范围[1]69。

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