城市贫困问题解析与对策探讨

2008年3月 长春教育学院学报 Mar.2008 第24卷第1期 Journal of Changchun Education Institute Vol.24 No.1

城市贫困问题解析与对策探讨

冯晓杭，陈 琢

（东北师范大学 教育科学学院，吉林 长春 130024）

摘 要：转型期的中国城市贫困问题日渐突出，已引起政府和学术界的高度关注。本文通过对城市贫困含义的介绍，分析产生贫困问题的主要原因及其带来的影响，提出相应的解决城市贫困问题的对策，从而促进社会经济体系的平衡发展，构建和谐社会。 关键词：城市贫困；原因；影响；对策

中图分类号：C915 文献标识码：B 文章编号：1671-6531（2008）01-0041-03

20世纪90年代以来，随着经济体制改革和社会结在同一时期，由于各地区之间，各社会内部不同成员构的调整，中国社会、经济和城市的发展都发生了巨之间的收入差别而产生的个人或家庭所拥有的资源，大的变化，国民经济持续增长, 人民生活水平不断提虽然可以满足基本的生活需要，但是不足以使其达到高。与此同时，城市贫困问题随之显现出来，相对与一个社会平均生活水平，通常只能维持远远低于平均农村贫困而言，城市贫困所凸显的问题更为复杂和紧生活水平的状况。综合以上可以认为，绝对贫困是指迫，成为社会经济体系中一个日见突出的问题。 基本生活没有保证，温饱尚未解决，简单再生产不能

一、城市贫困的含义与界定依据 够维持的生存的贫困；相对贫困则指温饱基本解决，1. 城市贫困的含义。贫困是一个具有多属性规定简单再生产能够维持生存，但低于社会公认的基本生的概念，它既是一个由划分贫困标准多元化所决定的活水平。 多层次概念,又是一个由多种相关因素构成的多方面 ２.城市贫困界定的依据。为了实施社会福利等来社会经济问题的总称。贫困本身是个模糊的概念，具解决城市贫困问题，必须要有一个贫困的定量定义。有不确定性，随时间和空间以及人们思想观念的变化国外对于一定区域范围的城市贫困人口，通常采用贫而变化。城市贫困（urban poverty）指的是城市社会困线（poverty level）的方法。贫困线是指以个人与的贫困问题。对于贫困的理解，是指在物质资源方面

家庭的经济来源与收入状况为标准，对贫困人群做出

处于匮乏或遭到剥夺的一种状态，其典型特征是不能

划分。

满足基本生活需要（Popenoe,1995）。也有研究者认为

根据绝对贫困和相对贫困的含义，贫困线的划分

贫困是一种社会上客观存在的生活状态，是一种社会

一般也分为两种：一种是以绝对的物质指标去衡量的

普遍公认的社会评价，是一种由社会环境造成的社会

绝对贫困线。例如美国联邦政府建立的一套计算贫困

后果（唐钧，1997）。就贫困的外延而言，贫困主要包

的方法反映的就是绝对贫困，是根据足以买到维持基

括绝对贫困和相对贫困两层含义。

本生存所需食物的收入量计算的。另一种是从社会其

绝对贫困（absolute poverty）概括地说是指人

他成员生活水平中测量的相对贫困线，例如，有些学

们获得的物质生活资料和服务满足不了基本的生存需

者认为贫困的收入是全国中等收入的一半，从而相对

要；相对贫困（relative poverty）的定义是把任何

贫困线就相当于全体社会成员平均收入的50％。国内

社会成员中一定比例的人口看作是贫困的，具体指那

对于城市贫困人口的界定，通常也采用贫困线的方法，

些在一定社会经济发展水平下，收入虽能达到或维持

以贫困线作为定量的标准，将收入低于贫困线的人群

基本生存的需要，但相对比较仍处于较低生活水准的

界定为城市贫困人口。由于贫困线的标准过于绝对，

人群。中国国家统计局的“中国城镇居民贫困问题研

往往忽略了许多人的隐性的收入来源，以及城市内部

究”课题组在他们的报告中认为：绝对贫困是指在一

的地区生活水平差异等影响因素，从而造成在实际研

定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳

究中不能反映真正的贫困者，这需要通过广泛的社会

动所得和其它合法收入不能维持其基本的生存需要，

调查加以确定。

生活不得温饱，劳动再生产难以维持；相对贫困是指

—————————————— 收稿日期：2007-12-12

作者简介：冯晓杭（1973—），女，吉林长春人，博士研究生，研究方向为城市贫困儿童的自我概念与情绪。

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