关于我国农村金融市场的外资银行准入法律制度分析

关于我国农村金融生态环境建设的探讨

关于我国农村金融市场的外资银行准入法律制度 分析

论文关键词：准入制度外资银行农村金融

论文摘要：《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社 会主义新农村建设的若干意见》出台之后，我国开启了外资银行进入农村金融 市场的大门，在以“低门槛、严监管“为原则的农村金融准入法律体制构建过 程中，有一系列法律的冲突和盲点需要克服，本文从外资银行准入监管法律法 规体系出发，分析了现有制度需要明晰的若干问题，并对“城乡二元化”背景 下的金融改革进行了反思。

1. 农村银行业金融市场全面开放

2006年12月20日，中国银行业监督管理委员会(下文简称银监会)出台的 《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策更好支持社会主义新农村建 设的若干意见》（下文简称《意见》），宣告了中国金融体制改革在政府的推动 之下进入了一个更深、更广的层次。在已经成立的村镇银行中，去年12月13 目，汇丰集团在湖北成立的我国首家外资村镇银行一随州曾都汇丰村镇银行有 限责任公司（下文简称汇丰曾都银行)格外引人瞩目[1]。曾都汇丰的成立，不仅 是我国创新农村金融开放的重要成果，更标志着我国外资银行准入法律制度出 现新的变化，法律法规之间协调、统一的问题也随之凸显。

2. 现有外资银行准入监管法律法规体系

我国并没有一部单行的《外资银行准入法》，有关外资银行准入的法律法 规被视为银行监管法律法规体系的一部分，散见于《中华人民共和国商业银行 法》，《中华人民共和国银行业监督管理法》，《中华人民共和国外资银行管 理条例》，《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》等多部法律法规中。 其中，《中华人民共和国商业银行法》和《中华人民共和国银行业监督管 理法》由全国人大常委会颁布，法律位阶最高。但是由于其制定的时间较早， 当时我国尚未对外资全面开放银行业市场，所以其内容主要是一些有关银行业 的原则规定和针对国内商业银行的具体耍求。关于外资银行准入的规定更多集 中于《中华人民共和国外资银行管理条例》及其《实施细则》中。从法律位阶 上看，前者属于行政法规，后者属于部门规章，但是由于该领域没有对应的法 律，所以在外资银行监管实践中被作为最为主要的法律依据。2006年底至2007

第1页下一页