中国水利年鉴2005_重要文献-重要讲话-国务院副总理回良玉对全国水利厅局长会议的批示

土地利用规划,更不得随意改变基本农田用途㊂二要

彻底清理和规范各类开发区,对违规设立的开发区,

该撤销的要坚决撤销,对闲置未用的土地要坚决依法

收回,交还农民耕种或恢复其他农业用途㊂三要严格

执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,用法

定程序和价格杠杆遏制盲目圈地,防止暗箱操作滋生

腐败㊂四要加大监督检查力度,坚决查处违法违规批

地用地案件,严肃处理责任人,典型案件公开曝光㊂

抓好两项改革,一是推进省以下国土资源管理体制改

革,强化省级政府保护土地资源的责任;二是推进土

地征用制度改革,严格控制征地规模,完善土地征用

程序和补偿机制,纠正和防止土地征用中侵害农民利

益的问题㊂2004年中央将制定下发土地征用制度改革意见㊂

第三,重点抓好节约利用资源,大力发展循环经

济㊂缓解能源和重要原材料供求矛盾,提高我国经济

持续增长的资源保障能力,根本出路在节约㊂必须转

变经济增长方式,坚持开发与节约并举,把节约使用

资源放在优先位置,建设资源节约型社会㊂这是一项

符合我国国情㊁在整个现代化建设进程中必须始终坚

持的重要方针,是一项需要锲而不舍抓好的长期任

务㊂当前,要突出抓好节煤㊁节电㊁节油㊁节水和降

低重要原材料消耗工作㊂要严格市场准入,控制新上

高消耗㊁高能耗和高污染项目,特别是抓好钢铁㊁电

解铝和水泥等行业建设项目的清理工作,遏制盲目投

资和低水平重复建设㊂要大力推广节能降耗生产技术

工艺,抓紧重点行业结构调整和高耗能企业技术改

造,坚决淘汰浪费资源㊁污染严重的落后工艺㊁设备

和产品㊂研究采取经济㊁法律手段,鼓励节约,抑制

资源上的高消费㊂发展循环经济,可以提高资源利用

效率,降低废弃物排放,提高经济效益㊂这是许多发

达国家的成功做法,也是我国应对环境资源压力的必

然选择㊂要研究制定鼓励废物回收和资源再生利用的

政策法规㊂开展清洁生产,加强工业废石㊁废渣㊁废

液㊁废水和废旧工业品的二次开发利用,建立一批循

环经济型企业㊂建立城乡废旧物资和再生资源回收利

用系统,提高资源循环利用率和无害化处理率㊂

第四,加大治理力度,着力解决生态环境保护中

的突出问题㊂我国的生态环境面临着经济增长和人口

增加㊁生产和生活污染加剧的双重压力,保护和治理

必须常抓不懈㊂2004年要在解决环境污染突出问题方面取得新进展㊂一是抓好重点流域㊁区域㊁海域㊁城市以及三峡库区污染防治,落实环保重点工程的政策和资金,加快治理进度㊂二是大力削减排污总量,遏制二氧化硫㊁烟尘㊁工业粉尘排放量上升势头㊂要严格实施环境影响评价制度㊂继续开展整治违法排污企业㊁保障群众健康的环保专项行动㊂强化执法监督㊁社会监督和新闻舆论监督㊂三是加强农村环境保护工作㊂要指导和帮助农民合理使用农药化肥,妥善处理规模化畜禽养殖场的污染物,减少种植业和养殖

业面源污染㊂继续实施天然林保护㊁退耕还林还草等

生态建设工程㊂环境安全已经成为公共安全的重要方

面,要抓紧建立环境安全应急预警机制,提高对突发

性环境灾害的监控水平和处置能力㊂

第五,全面推进节水型社会建设,大力提高水资

源利用效率㊂随着城镇化㊁工业化进程加快和人民生

活水平提高,水资源短缺的矛盾日益突出,必须节约

用水㊁合理用水,统筹解决好生活㊁生产和生态用

水㊂要全面推动城市节水工作,加强城市工业和服务

业节水管理,提高污水废水处理回收利用水平㊂大力

发展农业节水灌溉,加快灌区改造,切实提高灌溉用

水利用效率㊂开展节约用水宣传教育,增强全民节水

意识㊂同时研究水价改革,建立有利于促进节约用水

和水资源合理利用的水价形成机制㊂加强水资源统一

管理和合理调度,促进水资源优化配置㊂精心组织实

施南水北调和淮河治理等重点水利工程建设㊂南水北

调首要是节水,关键在治污㊂要加大南水北调工程治

污工作的力度,东线要按期启动和完成计划确定的治

污项目,重点抓好南四湖㊁东平湖㊁洪泽湖和漳卫南

运河等区域污染防治;中线要抓紧编制污染防治规

划,保护好丹江口水库水质㊂推进水土保持综合治

理,重点抓好黄土高原区淤地坝建设㊂要立足于防大

汛㊁抗大旱,做好防汛抗旱工作㊂一些地方连续几年

干旱,水库蓄水减少,河道断流,地下水位下降, 2004年抗旱任务更加艰巨㊂要制定重点城市应急供水预案,加快解决农村部分地区人畜饮水困难,确保

用水安全㊂

加强人口资源环境工作已经讲了多年,关键在于

抓好落实㊂各级政府要切实转变职能,把做好人口资

源环境工作作为加强社会管理的重要任务㊂各级财政

要加大投入,加快这方面的基础设施㊁服务网络㊁监

测系统建设㊂人口计生㊁国土资源㊁环境保护和水利

部门要认真履行职责㊁严格执法,加强管理㊁搞好

服务㊂

㊀㊀国务院副总理回良玉对全国水利厅局长会议的批示(2004年1月2日)

㊀㊀2003年是我国水旱灾害频发的一年,也是全国水利各项工作取得很大成绩的一年㊂水利部门为夺取防汛抗旱的全面胜利,做了大量卓有成效的工作,水利建设㊁管理和改革等也取得很大进展㊂在此,谨向全国水利系统的广大干部职工表示崇高的敬意和亲切慰问㊂

水资源是战略资源,水利是经济和社会发展的命

脉㊂在新的一年里,希望水利部门认真贯彻落实中央

的要求,树立全面㊁协调㊁可持续的发展观,进一步

做好防汛抗旱工作,加强水利基础设施建设,强化水

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重要讲

话

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