对民政福利企业退税监督难的调查

文章就当前民政福利企业在享受国家税收优惠政策过程中所遇到的问题进行了认真的分析.并从中筛选出五个比较突出的问题,同时有针对性地提出了四项政策建议。

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对民政福利企业退税监督难的调查 王玲 (国人民银行呼和浩特中心支行，中内蒙古呼和浩特 000 ) 1 0 0 摘 要：章就当前民政福利企业在享受国家税收优惠政策过程中所遇到的问题进行了认真的分文析，并从中筛选出五个比较突出的问题，同时有针对性地提出了四项政策建议。

关键词：政福利；业；策；碍民企政障中图分类号： 1 4 3 F8 0. 2 文献标识码： A

文章编号： 0 7 6 2 ( 0 6) 4 0 4— 0 1 0— 9 120 2— 05 1中，业的真实情况国库部门并不掌握。企 4国库部门不能及时获取民政、务相关信息税据悉。蒙地区 2 0内 0 3年以前民政福利企业的认 定、批权在自治区民政、务部门，名、检权在审税更年盟 ( )政、务部门，库审批权在盟 ( )务部市民税退市税门。20 0 4年，政福利企业的认定、批权和更名、民审 年检权分别下放一级。由于人民银行、政、务等民税部门未建立信息共享机制，似上述重要信息国库类部门无法通过正常渠道获取，使得到了也已过时，即 不利于及时调整工作思路，退库监管工作缺乏时使效性。 5退税资金的分配与职工收人不对等国家出台民政福利企业税收优惠政策的主要目 的，是为了解决残疾人就业问题。税资金应当主就退要用于改善残疾人工作条件或增加安置残疾人， 但是否实现了这个初衷，真实性难以核实。以民政其福利企业——金峰铜业有限公司为例。 0 5年， 20该企业福利退税总额为 3 2 7万元，置残疾工人 3 5 6安 4名，此计算，央和地方财政为该企业平均每名残按中疾工人减免了 9万元税收，该企业每名残疾工人 而年收入约为 90 0 1 0元，名残疾人给企业带 0~ 10 0一来的退税优惠远远大于其辛勤劳动所得。由此可见，税政策使财政付出了过高的代价，促进残疾退与人充分就业的初衷相去甚远，果企业不把退税资如金真正

用在残疾人事业上，政福利企业税收优惠民政策也就失去了继续存在的意义。 6政策建议 6.建立人民银行、政、务部门信息共享机制， 1民税 及时传递民政福利企业设立、更、审信息以及上变年级主管部门相关文件、议精神等，联系，沟通，会多勤 增强工作协调统一性。 6.进一步明确国库部门监督办理民政福利企业 2退税所需的相关文件、料，“企一档”立民政资按一建福利企业退税监管档案，国库会计核算和退税款为跟踪监测提供全面依据。允许人民银行国库部门作为成员之一参与民政福利企业年检，场核实企业现享受优惠政策的条件与待遇的对等性和真实性，为国库服务和监督工作提供第一手资料。 6.完善企业享受增值税优惠政策申请、示、 3请批复内容，确企业享受税收优惠的档次、效期问、明有 无欠税证明等，国库审核办理退税提供快捷方式，为 提高国库办事效率和准确性。 6 4明确监管地位和权力，立民政、务财政、 成税 人民银行等部门参加的联合监督检查组，定期对不享受税收优惠政策的民政福利企业进行现场检查， 维护税收优惠政策的透明、平、正性，更好地公公为解决残疾人就业问题献计出力。

民政福利企业的迅速崛起，收优惠政策的充税分利用，仅为残疾人提供了更多的就业机会，轻不减了政府财政压力，护了社会稳定，且缓解了企业维而流动资金紧张现状，快了企业内部生产资金的周加转，低了企业经营成本，经济社会协调发展发挥降为了重要作用。人民银行国库作为税收优惠政策的监督执行部门，出了积极贡献。但是，政策执行中做在同时也遇到了一些问题，加以解决。须 1国库部门对企业资格无法掌握 按规定，政福利企业应同时具备釉下四个条民件：是 1 9年 1月 1日以前，由民政部门、道、一 94街 乡镇举办的福利企业，不包括 J-投资企业；9 4但 '￣ l 1 9年 1月 1日以后举办的民政福利企业，须经过省 必级

民政部门和主管税务机关的严格审查批准；是二安置“残”员占企业生产人员的 3四人 5%以上 ( 含 3 5% )“残”指盲、、及肢体残疾，只挂名 ,四是聋哑对不参加劳动的“残”员不得作为“残”毡计算四人四人比例；是有健全的管理制度，建立了“表一 三并四册”即企业基本情况表、疾职工工种安排表、业，残企职工工资表、税使用分配表、疾职工名册；是利残四经民政、务部门验收合格，发给<会福利企业税并社证书>对于这些必备条件，基层国库部门没有备。在案，有享受税收优惠政策的民政福利企业是否全现部具备，民银行国库部门无法掌握。人 2国库部门对税收优惠幅度、次无法认定档按规定，置的“残”员占企业生产人员安四人 5 0%以上 ( 5含 0% )民政福利工业企业，生产增 的其值税应税货物，税务机关审核后，采取先征税后经可返还的办法，予返还全部已纳增值税的照顾；置给安的“残”员占企业生产人员 3四人 5%以上，达到 未 5 0%的民政福利工业企业，生产销售的增值税应 其税货物，发生亏损，给予部分或全部返还已征增如可值税照顾，体比例的掌握以不亏损为限。实际上，具 企业的这些具体情况，国税部门提供的享受税收在优惠政策的批复文件中并未标明，全额返还，是是还部分照顾，库部门无据可查。国 3国库部门对民政福利企业退税依据规定不足 <库会计管理规定>三十一条规定“级国国第各库在办理退库时，须有依据。国库应要求有关财必政或征收机关提供退库的相关文件依据，款人申缴请退库的，应要求财政或征收机关提供退库申请还书，为审核退库的原始依据。但没有明确规定民作”政福利企业退库需要哪些相关文件。目前，库部国门办理民政福利企业退税的主要依据包括企业享受增值税税收优惠政策的批复文件、库申请书、入退收退还书和原缴款书复印件，些依据从表面上看比这较完整、全。际上一些重要指标并未

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