鼓励农村劳动力转移就业 推进社会主义新农村建设——兼谈推动农村劳动力转移的对策

“十一五规划”已进入第三年,随着社会和经济的发展,解决好农村劳动力转移就业问题,是稳步推进社会主义新农村建设,促进社会和谐发展的重要方面。从农村劳动力就业问题入手,在分析近年来我国农村劳动力转移就业基本情况的基础上,剖析了阻碍农村劳动力转移就业的因素,进而提出推动农村劳动力转移就业的对策。

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2 8第期 o年5 0 实 践思考 鼓励农村 劳动转移就力业推进社主会义农村新建 兼设谈推农村动劳动转移的力策对 赵振芳 ( 蒙内古通辽科市尔区沁古蒙酒王集团有业限公司，蒙内古通辽 8 0 0 20)0摘要 :一十五划规”“已进第三入年，随着社会和经济的发，展解决农好村劳动力转就业移问题，是稳步推进社会义主新村农建设，进社会促和发谐展重要的面方。农村从劳动力就问题入手业，在析近年来分国我村农动力劳移就转基业情本况的基础，上析阻碍了农村动力转移就业劳因剖的 素，提而出推动农村劳动力转移就业的对 策。进关键词：村劳动力农；转移业就；基情况；本题；问策对

1我农国村富劳余动转力就业的基本移况}青 1外出业就量总出平现增长稳态势。随伴农业和农经村结构战济陛略 . 1整的步调伐，农劳动村力外就出业^数幅度大长，增 9 0~ 4 18 20年年均转移 930万人，8均年增长约4“%;十五一规划”累五计年内转移农劳动力业计中，划标是目 40 5万人， 0继续持保高的较年增均幅长。度 2中西1地部是农村区劳力的主要动出输地。据统计，出夕劳力动 占部全村农劳力动比重序按排列江西：省. 4建省福4 5安省徽 3 .河南6%、 01、% 4%、 4省3. J四 2省 0%、 .}9%农民外。出工的盲务目也性一步进减少，0l 0逐正向渐通 过场市中介织组出转变外。 1 3外出务工人员趋日年化轻，文化结不断改构。善出外工务人中，O员 3 岁以 下占的5%, 1 4 30~岁的5 3占。%0高中化(文或业职专中)上以占的3%,0初文化中的占 5%大。批务工人员正在由纯“ 0体力型职”业能型技”变。向“转 41省跨动流的选地区主要首东是沿南海经发济地达。区 06 2 0年农外村出工人员中务4 .人省在城内市工打，有 1%的 2中在省其城打工占 1.的 9在%,6内省其他城市打的工占2.%此外。, 16分别有2 . 1.%和1的人在珠 0%、 9 61 1江三角洲区、地长三角江洲区地环和海渤区打工地。 1 5第二产三仍是业村外农务出人员工事的主要从行。 0业6农村年外2出务0人员工从业较集为的行中及业其所比占分别重为建筑：施工业 1 _6%、3电电子业器 5制1衣制鞋 1业 _宿

住餐饮业%9。外，此3、%7 1%、. 4农外出村务人员工业就重比较高行的业还：有机械制业 6造%、2商务务服业 6品食制、造业%4%、9交通输运业 4%、 3民服务居业等畅。 1 6农村外.出工务员人的资收工进入一步提。高0年6村外农出务人工 02员的月入收主要中在集08 10 0~ 5 0之间，元其中月入收 1在 0 5~ 000 10的元约占 4.收入月在 8 01 01% 3,0~ 0元0约的 2占3分区域看，(% 1环渤海地区、;长三角洲、江珠江角洲三、东南地区闽的平均月工均资于全高国均平平水。 2农村劳力动移就转业的重要意 义 系列进促村劳农动力转就移的积业极政策，但有些政是策实不到位落。在 农工民业就准入 E仍在存业职种限制工，、节限季、性制限别等制。农在民工女教育上，子入输政地府不将能民工农女纳子入地当义教育务系，统在存学难人收、费等高题问。在动劳和会社保障上农，工的生产生民条件总活体看还比差较，农工民不还享能受与城职镇工等的劳同动福、利会保险的社待遇。 3对进城农民工的. 3会管社严理重缺位。村农动力转劳就移业是—系个统程工从掌握，动劳资源力、就培训、提供业业就息到信护维法合权，益需都政府要部提门完善的管供理服和。务但，是府还不能完政地掌握全村农劳动资源力及转移就业的基本况情，包括文程化度、年龄构结、技能长特地域分、及布转就业移方向的等，有没立完善的建农劳动力转移就村市业服务场体系，致导农民就工业息信不畅。 3进务城工农民的就业争竞力有待提。国高农富余村动劳基力大数， . 4我目前已到 1达5亿人，农村动力进城劳务往往工于处方市卖场。在能素质低技和应供总量大的双重制下，约农村劳力动要主中集建筑、在饮餐等统行传

一业就业，从事简着单繁重的力体动劳。大技量能低、质差的素村农劳动力充斥 场市，能适不应农非产技术业进步结构升级和国际、化进步伐程加的要快， 导求致农劳动村力构结矛盾。性 4促进农劳动力村移转就的业对策议建 4农村劳将动转移就业力纳国民入经济社和会展规划，发步逐建立 .城乡平等就业1制度当前。,要开重展村劳动农平力等就试业，励各鼓地积极探农民工索在就准人业制、度动福利劳工资、酬、报社会障保、子女就学方等面受与城镇居享同等民待遇的，积极 探 索建城乡立等就平业制度途径和的渠，道为终最—全统劳动国市场力造条创。件长期看从要，在村劳动力农移转就业的场市人准、政投府、入劳保护动、社会障保、运行机、制管理体制等个各方面行改进革实和，消除农村践动劳力转就移的体制性障碍，业探索建立国全统、一开放、争、序劳动的力市，竞场有促进农村劳力有序动移和城乡经转济 协调的发展。4加大各项策落政力实度，2 _强加农村动劳力移转业培就。训要立促进农民工建移就转政策业实责任制落，级各府政把落要农民实进务城工政摆上重要策议事程，日行专人负责实，大督加力度。查加大宣传力度要，为落政策实、优化环境创良好的舆造导论向。要继续加增财政人，投索探培补贴训机，可采取培训券、制接直补现金贴等多种方对式训农民进培补贴行，确农保民工得到实惠。 4 3搞好进城工务农民的管和服务。理—是要度高重外视就业出民的农子女育教题问，将农工民子女育教人城纳管市，理所需费经财从政支列凡。是留守在出地的农输民子女，工输出地政和府村组织应农取有采效措，施保障其上学生、活等项各权利。是二切要实维农民工的护法合益。权按劳动法的照规定，有所用单位^与进务工农城签民劳动就订合同业。劳合同动要确明、规劳动定同期合、限容内、作工劳动保和护劳条件、劳动报动酬以及违反动劳合同的责任等容。三内要加是强城务进工民社会保障工作农。于养对、失业保老

农业余富动劳向非农产力业移，转经对社会发济具有积展推动极效。应 2提农民收高，入进农业发促展。由于大的量动力从农劳中转移出业 . 1,农民的来劳平均动产水出上平，升民的收入农平水也随之提高，农民收入中高维于持存生所的部分需，可用追加于业投资，农农本业身也有能得可到较的快展发 0 4。农 2民0年，人工均性资收人入为均98 2 0年农民 9元。0 5均工人资收陛入l715元，次突破千元首，资陛收工入占收纯总入量的 3 .16%可见，。农村富余动力转移就劳有利业于动农推增民。收 2 2动了推城镇化和业化的工发。展大量农人口进村入镇，不城仅了快 11镇化进程城，也为第三产二业展提供了充发的劳动力。全国第足三产业二从业员中，民人分别工占5 .农7%和 5%。转新移到非产农业农业的动力劳还 6 2为会代经济部现门创出造增新润，利刺

激现代济部经追加投门资、大扩再生产的能，加快力业化工进程。 2 3促进城了市经和社济的繁会荣大。量村农劳动力进务城工就弥业补了市因城经济结构整调而出现的动劳工空用白。大型中城苦、市累的工作脏、国家目还没有具体前政的，策地各以可积极探。索各地对农民工要立建个 9%以 0都上是由城进工务民承农。进担城农民仅不成城市运转为功中必不能险，励鼓立综建l合险。保 生可的—个少重要节环，而还且为城市经济荣繁社和会发展作了出巨贡大。献社会保险账户人，参文献考 3当前农劳动力村转移就存在业的要问题主 l 1村劳农力转移动业就状现、题及问策对【 1. 当前z农劳村动力转移就业面许多困临，难些问题有在阻碍正村劳农动『张勇

.就业力，而进成解为中同就决问业不可忽题的视要重方面 。农村3动力劳移转就没有纳入国业家业就体，系 1农民工益保障权机制 还有没根本立。国建对城家市民居龟立完了的就善培业训系体和市服务场体系，在劳动合同福、利遇待、医疗老养、就业保险等方面建了立完的备度。制但是，农村劳动力就业直一游离国家于业就体制之外，不分享国家能业资就源和策政，制约农村了劳动转力移业。 3就2策落政不到实位，民工就的业境环宽不松农。尽近几年管国家出了台

枣庄『劳动业信息网就苈保动部公障农村布外出 2]工人务员20年业就 06 情和况企业2 0 o年7春用季工需调查分棚求 E . B LI 『陈晓华农村等动力劳转移业现就状、 3]问及对题策农l业经济问，o题5 J l2 0 ()2 - 4 8: 39

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