试论国有企业财务总监委派制度

在国有企业财产所有权和经营权分离的情况下,国有企业在产权制度改革中出现了对经营者的监督失控,造成企业会计信息失真,国有资产流失严重。国家为了改变所有者主体缺位和经营者权力失控的状况,强化所有权对经营权的约束,使经营者在重大决策和财务收支上最大限度地体现所有者的意志,加大国有资产的有效监管,对部分国有企业实行了财务总监管理制度。实行这一制度之后,

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试论国有企业财务总监委派制度 文/贾文红 遇、考核晋升和住房等利益与企业无关，具有独立性。 财务总监委派制正是顺应了加强外部会计监督的要求，一 方面使财务总监代表所有者利益把好财务监督关，另一方面， 硬化了所有权对经营权的财务约束，使经营者在重大经营决策和财务收支活动方面最大限度地体现所有者的利益，为经营者

国有企业财产所有权和经营权分离的情况下，国有企业/在产权制度改革中出现了对经营者的监督失控，造成企 业会计信息失真，国有资产流失严重。国家为了改变所有者主体缺位和经营者权力失控的状况，强化所有权对经营权的约束，经营者在重大决策和财务收支上最大限度地体现所有者使

的意志，加大国有资产的有效监管，对部分国有企业实行了财 务总监管理制度。实行这一制度之后，财务总监可以通过对企业财务数据进行分析，时发现经营管理中存在的问题，及把握

充分施展经营才华，最大限度地保障国有资产的保值增值创造 了条件。从财产所有者的角度对企业领导行为和企业行为进行财务监督，防止企业弄虚作假、违规操作，以保护国有资产所有 者的合法权益。

企业未来的战略方向。财务总监委派制度是国有企业在建立现 代企业制度中一种有效的监督机制和管理机制，是我国产权制 度改革的必然产物。 一

二、务总监与总会计师的关系财

但是，由于个别企业在这一制度实施过程中认识存在偏差、管理不到位，以及财务总监职责的不明确，使得一些政府官员、企业高层或者投资者对财务总监和总会计师之问的界限认识模糊。二者具有各自不同的职责范围，不能混淆。首先，财务总监与总会计师角色定位不同。企业总会计师是单位行政领导

、

财务总监委派制形成的原因

现代企业制度的显著特点是所有者和经营者分离，其实质是出资者终极所有权与企业法人财产权相分离，从而形成了资产所有者与经营者之间的委托代理关系。但从现实情况看，在

“两权”关系上存在的突出问题是，所有者主体缺位和经营者行为失控。由此产生的信息不对称使得经营者权力得不到有力约 束，产生了“内部人控制”引发了一部分代理人利用占有上的，优势向委托人隐瞒事实，在企业经营中可能为了自身的利益而

损害所有者利益，在企业改制及产权流动重组过程中使国有资产流失。这就要求处于企业约束机制重要环节的企业会计管

成员，直接对单位主要行政领导人负责，总会计师的地位从属 于单位主要行政领导人。财务总监并不从属于公司的行政主管，而是直接从属于公司董事会，对董事会负责，其地位要高于总会计师。其次，财务总监与总会计师的产生方式不同。总会计师由本单位主要行政领导人提名，政府主管部门任命，实际但上本单位主要行政领导人往往起决定性作用。财务总监则是由

理，内外结合的整体角度开展监督，从以规范自身行为，提高企 业管理水平。而会计人员在组织上、经济上受制于经营者，所有者和经营者的利益发生冲突时，往往倾向于经营者一方，违背

董事会委派或聘任，不需经公司行政主管提名。再次，财务总监 与总会计师的责权范围不同。从职责和权限范围看，总会计师负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等，与本单位重要经济问题的分析和决策。财参务总监职责兼具监督与创造价值两个方面。财务总监将视野从传统总会计师关注的财务与会计的狭窄领域，拓展到公司的战略和资源管理，将职能从传统总会计师从属于总经理的被动的、低层次的地位，提升到配合总经理统管公司的财务大权。此

了顺向监督的原则，使得会计监督只能是企业内部对自身经济 活动进行自上而下自我约束的一种内部监督，不具备监督经营者的职能，从而导致会计信息失真无法得到有效控制。企业的

内部审计由于受制于企业领导，也无法发挥制衡作用。财务总 监制度能有效地解决这个问题，这是因为：①财务总监由所有

者委派，代表所有者行使监督权，具有法定的权威性。②财务总监按照一定的程序进入董事会，行政职权相当于企业副总，参与企业决策具有实质的权威性。③财务总监从财务专家中选 拔，除具有专业会计知识外，还具有很强的财务管理能力和审计能力，具有专业的权威性。④财务总监的人事关系、资待工 中国农业会计 2 1 E 2 0 1

外，企业的监事会虽然也是监督机构，由于监事会与董事会但 相互独立，事会不享有任免董事会成员的权力，监也不享有重

大经营策略的决策权，其职权仅限于业务监督权。监事会主要是事后监督，而

财务总监是对国有企业的整体财务进行事前、 事中、后的专业专职监督。事

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