农村富余劳动力转移与经济社会发展

实现农村富余劳动力的顺利转移,对于促进经济社会发展和全面建设小康社会具有非常重要的意义。农村的城市化进程,从普遍意义上讲,就是人口和经济要素在一定范围内聚集和组合的过程。这个过程越短,城市化进程就越快。我们应按照多种转移形式并存、以就地转移为主的原则,改善农村富余劳动力转移就业的环境,为农民创造更多的就业机会,为实现农村富余劳动力的顺利转移与促进经济社会发

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农村富余劳动力转移与经济社会发展 刘红星 (太原市汽车客运管理办公室，山西太原 0 0 0 ) 3 0 2

权分散在各农户家庭，地产权不许自由买卖，土但使用权可以转让。目前，由于农业的比较利益很低，民转租责任农田的净收益不大，出租使用权的交易事实上难以进行，而凡出租土地还有可能形成地力下降。利益权衡的结果，导致一部分外出务J农民干脆抛荒责任田，一门心思打工。 I 可见，农业比较利益的提高是解决土地荒废问题的关键，

摘要：实现农村富余劳动力的顺利转移，于促进经济社对 会发展和全面建设小康社会具有非常重要的意义。村的农

城市化进程，从普遍意义上讲，就是人口和经济要素在一定范同内聚集和组合的过程这个过程越短，城市化进程就越快。我们应按照多种转移形式并存、以就地转移为主的原则，改善农村富余劳动力转移就业的环境，为农民创造更多的就业机会，为实现农村富余劳动力的顺利转移与 促进经济社会发展开拓出可行的发展空问。

而目还需要土地产权安排做出相应的变更， _使得土地能够通过产权交易适当集中而不至于荒废转移。 二、响农村富余劳动力I N转移的原因影 r O 一

是农村劳动力文化素质低，不能适应转移的需要。

改革开放以来，农村的文化教育事业有了长足发展，但农村劳动力的文化素质仍不容乐观。据了解，在农村富余劳动力中，中及其以下文化程度的比重高达 8 .受过初 78%,专业技能培训的不到 1%。这说明， 4虽然我国农村人力资源丰富，但其文化水平和从业技能偏低，不能胜任现代高科技产业对从业人员的需求，大地限制了农民的横向流极动。同时，农村劳动力文化素质的低下，导致部分农民思想保守、观念落后、冒风险，怕缺乏投资意识和创业精神，宁 愿将自己搁死在土地上，不愿意从事第二、三产业，也第导

关键词：村；农富余劳动力转移；经济发展 中图分类号：3 46 F0. 文献标识码： A文章编号： 10- 8 120 0— 0 5 0 8 8 8 ( 0 7)4 0 3— 2 0

一

、

当前农村富余劳动力转移中存在的问题

1 .农村富余劳动力无序流动

“无序流动”

表现在流动者身上的直接后果，就是农村劳动力外出打工的净收益不超过在家乡的净收益。实际上，民作 m是否流向城市或外地的决策，据是预期的农依 流动净收益是否超过预期的留在家乡的净收益，决策应其该说是理性的。一般地说，在家乡的预期净收益是比较 留

致一地区的农村富余劳动力仍把耕作土地看作是惟一的生存之道，这在很大程度上限制了一些农村剩余劳动力 的流动。

二是城乡分离的二元社会经济结构尚未彻底打破。在计划经济体制下，国长期以来实行的是城乡封闭的二元我经济社会制度。严格的户籍管理和就业体系，塞了农民堵向城市转移的渠道，大量农民限制在土地上，成了数把形

稳定可靠的，但流动的预期净收益则具有很大的不确定性，不一定能够实现。信息的不对称是无序流动的根本原 因。序流动给我国本来已经成为国民经济“颈”无瓶的交通

运输业带来了巨大的压力。春节前后正是交通运输紧张的时候，民工潮”“无疑加剧了交通运输的紧张状况。另外，无序流动不仅给流入地带来了社会治安和收容遣返的负担， 而且给无序流动者本人也造成了不必要的物质和精神损 失。 2市容纳农村富余劳动力的容量有限 .城

量庞大的农村富余劳动力。改革开放 2 0多年来，随着社会主义市场经济体制的确立，国家已经下决心推行户籍制度改革，逐步拆除城市和农村问的户籍壁垒，乡二元结构城对农村富余劳动力的制约将有所减弱。由于城市企业在但 用工制度上存在着对民工的歧视，村劳动力的自南流动农

仍然存在诸多障碍。许多城市对使用民工至今还有各种限制，导致民工的就业范同缩小，能和城市人享受平等的不就业机会和用 J:待遇。这种城乡分割的二元管理制度的存

我国的城市经济与农村比要先进得多，但是从现代化生产赋予城市的职能角度看，市远未实现现代化，城对农村的经济辐射能力还有限。农村富余劳动力大量涌入城 市，城市带来了很多问题，形成颇具中围特色的“市给会城

在，严重影响了农村富余劳动力向城市的转移。 三是乡镇企业对农村富余劳动力的吸纳能力不断降

病”。同时，农村富余劳动力的大量涌入，不仪

大大超过了 城市的容量，而且也带来了较为严重的城市社会治安问题。调查，些城市犯罪率迅速上升，中有相当部分的据某其

低。改革开放以来，乡镇企业的发展十分迅速，为农村劳动 力向非农产业转移提供了大量的就业机会。据统计，乡在 镇企业崛起的 2 0年中，累计吸纳了近 1左右的农村富亿

作案人员是外地民工。这是一个非常复杂的礼会问题。进 城的民工一般居住条件很差，的甚至挤在 l里，郊有 棚城 结合部的垃圾堆放处其至也成了外来民 r的聚居地，至甚

余劳动力，年均吸纳近 6 0万人。但进入 2 0 0世纪 9 0年代 以来，着国有企业改革的推进，随乡镇企业原有的灵活机动的市场优势不复存在，而其本身所同有的产权不清、管

还形成了“落”成了具有中国特色的“村，贫民窟”。 3 .农村富余劳动力转移过程中容易出现农村土地荒 废

理落后和人才缺乏等弱点不断暴露。近年来，乡镇企业面临从粗放经营向集约经营的转变，开始实行以“减员增效” 为主的全面改制，资本有机构成不断提高，吸收农村富余 劳动力的能力明显减弱。 四是社会保障制度的缺失成为农村富余劳动力转移

农村富余劳动力转移的积极作用的实现是有条件的， 并不是实现了转移就会自动实现农村和农业的现代化。现

行的土地产权安排规定农村土地所有权归集体所有，使用 收稿日期：0 7 0— 9 2 0— 8 2

的最大障碍。在传统的计划经济体制下，国的社会保障我制度也呈现出明显的二元结构。目前，罔城市中基本上我

作者简介：刘红星 (9 3, 16一)太原市汽车客运管理办公室经济师。

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