行政组织学期末复习材料

第一章行政组织学导论

1、组织的构成要素：组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境。

2、组织的功能与作用：1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。3）组织能够满足人们的需要。

3、行政组织具有哪些特点（唯一合法行使暴力、有天然垄断地位、合法行使行政权、承担公共责任、追求公共利益）

4、行政组织学的研究特点：政治性与社会性统一、应用性和理论性统一、综合性与独立性统一、权变性和规范性统一。

当代行政组织发展的趋势：1）行政权力不断扩张，规模日趋扩大；2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；3）专业化和职业化趋向；4）组织间的相互依存和协调的加强；5）法律限制和程式化；6）重视社会的目的；7）国际影响和国际化的趋向。

行政组织在社会政治经济发展中的作用：

政治中的作用：

作为国家政治系统的一个重要组成部分，行政组织在社会的政治发展中发挥着重要的作用。主要体现在：

（1）政治和社会秩序的维持者

在现代社会，政治秩序意味着既反对无政府状态，也反对专制政体，它意味着权威的存在，公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者，行政组织的职责在于：①制定和执行有关的法律，保护公民的自由、财产和权利，使之不受其它社会成员的侵害；②建立一套管理制度，确保社会的良性运行；③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击，保障主权国家的独立和完整。

（2）利益的表达、聚合和转化者

作为利益的调节者，行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系，实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段，实现多方利益的生存和发展。

（3）公共政策的制定者和执行者

作为公共政策的制定者和执行者，行政组织的职责与作用在于：①通过制定公共政策，为社会发展选择目标，引导社会的健康良性发展；②通过政策工具调整各种社会关系，使之有利于社会发展的目标。

（4）作为政治一体化的工具

政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。

经济中的作用：推动社会生产力的发展，维护经济基础的稳固，促进经济的繁荣和稳步增长是现代政府的重要职责。作为上层建筑的有机构成部分，行政组织在一个国家经济发展中发挥着重要的作用：

（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度

政治体系为经济社会提供游戏规则和经济生活的框架，。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架。包括：产权的界定和保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律秩序。

（2）组织和提供公共物品和公共服务

政府必须介入并提供公共物品，典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其它基础结构。

（3）共有资源和自然资源的保护

为了使自然环境免于遭受损害，并为我们的子孙后代利益考虑，行政组织可通过制定相应的管制性措施来保护共有资源和环境，以减轻过度使用和环境污染等问题。

(4)宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；

如行政组织借用政府的各种政策工具来实现经济稳定发展目的。包括：财政工具，如预算政策、税收政策、信贷政策；货币工具，如货币政策、法定准备金、贴现率、物价政策、信用制度等等。

(5)社会收益的公平分配。

政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模介入再分配工作，并且能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。行政组织在实现收入再分配中的手段和途径有：税收转移、累进所得税、个人所得税、遗产税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。

学习和研究行政组织学的目的与意义：（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。

第二章组织理论的发展

1、科学管理学派的组织观：1）管理中心问题是提高效率；要提高工作效率，就要为工作挑选第一流的工人；3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”鼓励竞争；将组织的计划和执行职能分开；实行职能工长制；实行组织控制的例外原则。

2、韦伯理想型官僚组织的基本特征：明确的分工；严格的层级节制；严明的组织纪律；规范的录用制度；实行任命制；固定的薪俸制度。

3、人际关系学派的组织理论观点。组织既是一个技术—经济系统，又是一个社会系统；组织成员不单纯是受经济奖励的激励，还受不同的社会和心理因素的激励；有非正式组织的存在，且对组织效率起着重要影响；考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

传统古典组织理论的要点及其局限

该理论比较偏重于对组织静态的研究，即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是：组织是一个分工的（层级节制的/权责分配的/一套法令和规章的/有目标的）的系统；

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