建国以来农村基层政权建设研究述评

党史

建国后中国共产党农村基层政权建设演进的三个阶段，即乡政并立、人民公社、村民自治，不是孤立进行的。研究、探析它们的出现、结构、运行及其功能，应从国家与社会在乡村控制中关系变化的角度，整合各学科资源，唯此，才能找出它们之间“变”与“不变”的内在因素和缘由。

理论综述

建国以来农村基层政权建设研究述评陈益元

一建国后中国农村基层政权的组织形态，实际上经历了三个不同的发展阶段，即乡政并立、人民公社和村民自治。在此进程中，国家对 (农村 )社会的控制—全面控制———权力回撤的路径。这种国关系，经历了一个逐步下移、深入——家权力由上而下，再从下回抽的进路，显露出中国共产党农村基层政权建设指导思想上动员、控制、自治前后相继的三种方略。从历史和逻辑上看，这三种控制形态的演进，适应了新中国成立后中国共产党不同时期构建不同国家与社会关系的需要；反映了建国后党的社会发展战略转换的内在必然性；是农村社会结构、社会关系同基层政权实践相互促动的结果。首先，从农村控制中的国家与社会关系看，建国后农村基层政权的演进方式上，采取了革命运动方式以达致对农村底层社会的充分动员。最为突出，是土改和合作化运动。经由这两个运动，农村基层政权建立起来，党政机构、群众性组织得到了发展，影响力开始逐步深入农村基层社会。人民公社时期，原来的乡政并立格局为党政合一体制取代，国家与社会融为了一体。一方面，为调配农村社会资源实现工业化的目标，逻辑上要求党的力量凌驾于其他一切力量之上，公社体制顺应了这种需要。另一方面，公社体制的长期运行，又使得农村社会结构板结，社会关系屈从于阶级关系，农村社会发展与党高扬的发展社会主义生产力的目标越行越远。这样，重构社会结构、重组社会关系，就成为农村时势的呼唤。村民自治的出场，显示的是要建构新的适应此种重构、重组需要的基层政权组织形态。在此意义上，村民自治不是学界争论的“国家主创”或“农民自创”的两极，而是国家 (党政 )与社会 (农村、农民 )互动发展的结果。 53

理论参考 4 2009

建国以来农村基层政权建设研究述评

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