吉林省城镇化现状及发展思路探究

第 25 卷 第 11 期 2009 年 11 月

赤 峰 学 院 学 报（ 自 然 科 学 版 ）

Journal ofChifengUniversity（Natural Science Edition）

Vol. 25 No. 11 Nov. 2009

吉林省城镇化现状及发展思路探究

郭晓岩 1，王

月 2

（1.吉林师范大学 经济学院，吉林

图书馆）

四平 136000；2.吉林师范大学

摘 要：城镇化能够为吉林省经济社会跨越式发展提供体制保证和经济支撑，对加速推进吉林省工业化和现代化具有重 要意义.本文分析了吉林省城镇化发展现状及存在的问题，对吉林省城镇化发展思路提出建议.

关键词：吉林省；城镇化；现状；发展思路

中图分类号：F291 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2009）11-0060-02

城镇化也称为城市化，反映了人类社会的生产和生活 方式由乡村型向城市型的转化过程，表现为乡村人口向城 市人口的转移以及城市不断发展和完善的进程.中国的城镇 化就是区域视角下的城市化过程.城镇化发展包括经济城镇 化、产业结构城镇化、人口城镇化、空间城镇化、生活方式城 镇化五方面内容.国际上通常以居住在城镇的人口占总人口 的比例来表示城镇化水平.城镇化水平的高低，是衡量一个 国家或地区发达程度的重要标志.加快推进城镇化，可以促 进吉林省经济发展和社会进步. 1

吉林省城镇化发展现状

吉林省是城镇化发展较早、较快的地区之一，特别是改 革开放以来，吉林省城乡建设取得了较大的发展，城乡基础 设施得到明显的改善，城乡居民的居住条件和生产、生活环 境发生了较大的变化，城乡面貌发生了巨大改变.但是，吉林 省城镇化还存在一些问题.

1.1 城镇化水平较高，但存在“虚高”现象，城镇化的质量较 低.目前，许多经济学家把城镇化发展过程分为三个阶段，即 城镇人口占区域总人口的比重在 30%以下时，属于初级阶 段；城镇化水平在 30%一 70%之间，属于中级阶段；70%以 上属于高级阶段. 并认为城镇化的终极目标是“城乡一体 化”，即国家和地区的全部人口、土地、资源和管理的有序化 和规范化.截至 2008 年末，我国城镇化率达到 45.7%，拥有 6.07 亿城镇人口，形成建制城市 655 座，其中百万人口以上 特大城市 118 座，超大城市 39 座.目前，吉林省的城镇化率 已经超过了 50%，在全国排在前列，按上面标准来判断，属 于中级阶段，但城镇化率数据存在着一些“虚高实底”现象， 这种“虚高”主要来源于统计口径上的差别和市镇设制标准 的降低.比如工矿镇、林业镇和农场镇的存在，这些镇规模 大，人口多，功能单一，虽然户籍上是城镇人口，但由于资源 逐渐枯竭，大部分人从事第一产业，生产生活方式更接近于 乡村. 1.2

中心城市的区域中心作用不强，辐射带动功能差.长

年，除长春、吉林、松原和辽源，其他地级城市市区国内生产 总值占全地区国内生产总值的比例均在 40％以下. 受城乡 二元结构和条块分割的影响，中心城市对周边农村的辐射、 带动作用较差，城市与城市之间的横向联系薄弱，公务联系 多，经济联系少.同等级、不同等级的城镇之间，产业结构趋 同，特色不突出，横向联系松散，职能分工互补性不强.在省 域城镇体系中，50－100 万人口的大城市发展缓慢，只有四 平一个城市，且人口规模较小；初步形成的中部城镇群与东 南沿海的成熟城镇群相比有较明显的差距. 1.3

没有形成科学的城镇化体系，小城镇发展滞后.符合标

准的城镇数量少、规模小，空间规划布局不合理.在城镇规模 上，大城市数量很少，除长春市外，其他中小城市规模普遍 不大，次级中心城市仅有吉林 1 个；小城镇发展水平低，难 以构成一个完整的等级序列.并且，一些小城镇大多为行政 建制，而非区域性经济中心，经济发展水平远未达到城镇发 展要求，根本不具备小城镇应有的信息流、物资流、资金流、 人才流，使吉林省在发展小城镇时背上较为沉重的负担.由 于小城镇人口规模不够，经济实力弱，难以发挥其集聚效 应，不能给更多的人口提供就业机会，从而造成小城镇缺乏 旺盛的生命力，影响当地的产业升级和优势产业的形成，对 小城镇周边农村地区缺乏有效的辐射带动能力，制约了县 域经济和城镇经济的发展. 1.4

城镇化投资资金不足.长期以来，我国一直将城镇基础

设施建设作为“非生产性的”，认为城镇基础设施只有投入， 没有产出.在城镇投资决策中，对建设周期长、收益具有间接 性的基础设施建设容易忽视.吉林省经济基础薄弱，政府在 财政支出中分配给小城镇建设的资金比例较小.民间自筹资 金难以支持小城镇建设所需的巨大的资金投入.农村城镇基 础设施建设薄弱，电力、通讯、运输、环保、供排水等设施短 缺，造成农村城镇对农村经济发展的集聚和辐射效应未能 充分显现. 2

推进吉林省城镇化的思路

十七大报告中指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹 城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促

春、吉林两个特大城市的规模和实力在全国 37 个特大城市 中处于中等偏下水平.四平、辽源、通化、白山、松原、白城等

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