试论公共财政预算支出管理的发展

随着我国经济体制改革的不断深入,作为国家调控宏观经济的主要手段之一的预算支出制度与初步形成的社会主义市场经济体制经常处在磨擦和碰撞之中。改革现行的预算支出制度,建立与社会主义市场经济体制相适应的预算支出体系,成为当前和今后财政改革与发展的重点。针对这一现象对财政预算支出体系主要内容改革进行分析探讨。

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20年第 1 08 6期

试论公共财政预算支出管理的发展 罗敏

(肃省财政科学研究所，甘甘肃兰州 7 0 3 3 0 0)

摘要：随着我国经济体制改革的不断深入，作为国家调控宏观经济的主要手段之一的预算支出制度与初步形成的社会主义市场经济体制经常处在磨擦和碰撞之中。改革现行的预算支出制度，建立与社会主义市场经济体制相适应的预算支出 体系，为当前和今后财政改革与发展的重点。针对这一现象对财政预算支出体系主要内容改革进行分析探讨。成 关键词：共财政；算支出；公预改革；发展政府公共支出财政预算是政府公共预算的重要组成部先，统的支出预算管理体系仍存在诸多弊端，算支出范传预围越来越不适应社会主义市场经济体制的发展和要求， 财政出能力低下与财政资金损失浪费严重等问题客观上提出了遍要求改革预算管理制度，国人大常委会和审计署提出了全改进和规范的具体要求，加入世贸组织对我国传统预算管理方式提出了挑战；三，出预算改革的基础条件已经具备，第支 19年以来的财税体制改革，理顺了中央与地方政府之间 94 的财政分配关系，步形成了财政收入稳定增长机制，初为支出预算改革奠定了坚实基础，管理法规制度建设为其提预算供了理论依据，预算管理的一些前期准备工作已经完成，着力推进支出预算管理势在必行。正是在上述背景下，财政部 提出了加快财政支出领域改革的目标。

分，是政府调控经济的重要工具，是政府为满足社会共同需 划。政府公共支出预算涵盖了政府活动的范围，反映着政府职能的重要保障，也是政府支出管理的核心任务。研究探索建立我国政府公共支出预算管理是今后一个时期财政部门 工作的重点之一。 1加强公共财政预算管理支出改革的背景

要，为社会成员提供大体均等的公共服务所需开支的分配计支出的完整性不足，财政预算的宏观调控能力偏低；财政支活动的方向，是调控宏观经济、促进社会事业发展、实现政府改革需要；其次，出预算改革的时机已经成熟，会各界普支社

支出预算是公共财政的重要内，容支出预算管理是现代经济管理的重要组成部分，其实质是按照市场经济的要求，遵循国 家有关制度、、

,法规政策对各项预算支出进行规范和监督，从而保证其正确运用，为政府履行职能提供必要的财力保障。 我国的支出预算改革有着深刻的历史和现实背景。首流 I必须小于或者等于三倍导线发热允许通过电流的原 , 则，即 I T l 30≤3e 0 A。为了保证人身安全，接地电阻 r: d≤

同时变压器低压侧中性点 ( )的对地 ( )电压 0 E U= 2— 6 8 V。如果有人接触到中性点连接的导线， o2 0 3=14显

3/0= . f。o51= . n接地电阻要做到这样小非常 6 0 01l t . a 6 3 - 2= r0 1困难，是土壤电阻系数高的地区，本无法达到，且，特别根而 这时其它两相的对地电压为： Ul、 ( 2— 6%2 0— / 2 0 3 ) 2 22×2 0×( 2— 6 cs= 5 V: 2 2 0 3 )o 3 0

然也是不安全的，即使 r和 r都按有关规定设置为 4, a o l f则从图 3相量图中可知，由于分压的结果使变压器中性点的 和用电设备外壳对地均有 10 1 V的电压存在，人触到是危

险的。在中性点直接接地的低压三相四线制供电系统中，但 用电设备采用接零保护和配置漏电保安器可以防止触电危险。采用接零保护需做到：但不宜在同~系统中同时采用接

(相量分析见图 3 ) ^/^ 、 /、^

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地、接零两种保护方式；保护接零线上不允许装设开关和在

熔断器；避免出现保护零线断路，为以免使外壳带上危险的相电压，在线路上作足够的重复接地。复接地电阻应不应重 大于 1 n。实施上述措施比较简单， 0且费用小。 4武山县农村低压线路改造实况

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c ]/// 图 2电气设备外壳接地图

综合中性点接地系统与中性点不接地系统的优缺点地比较，山县在农网改造时，武电力低压电网全部采用三相四线制中性点直接接地系统，了安全，为采用接零接地保护方

式，各变台低压侧不但安装漏电保护装置，而且在各分段线 路以至用户用电设备都装设保护器，分级保护，高了进行提

供电可靠率和安全系数，同时也提高了电网运行质量，经过 A

运行，证明中性点直接接地系统远远优越于中性点不接地

图 3设备上

U=6 a3V的电压相量图

系统。 - _

曩业胜 拿往是

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