浅谈农业综合执法机构设置与职能定位

农业综合执法机构设置与职能的界定,关系到农业综合执法的健康发展。现结合金溪县农业综合执法工作实践,谈谈农业综合执法机构的设置与职能定位问题。

浅谈农业综合执法机构设置与职 能的界定，关系到农业综合执法理职能全的健康发展。现结合金溪县农业综合执法工作实践，谈谈农业综合执法机构的设置与职能定位问题。 19 9 9年，金溪县农业局内部 成立了农业综合执法监察大队 ( 0 2年经县政府批复 ) 20,定编 8 人 ( 1名行政编、 7名事业编 )工， 们。理由其

农业综合执法机构设置与职

把行政管

部划归他 是：既然我们成立了

局，而执法大队只是一个股级机

法主体进行了专门的授权。其三是

如种子管理全构，所当然行政管理工作要划入引起了矛盾争议。理那么种子管理他们管理，否则他们局做什么工作综合执法大队监管，资财政全额拨款，属全额拨款的呢？ 局又管什么呢。为此，一把手必须四是执法人员职称晋聘困难。 态度明确，分发挥领导小组的作充行政管理类事业单位，福利及办案经费在收入中列支，收支两条县局综合执法大队属事业类行政用，审查审批权、费权归位绐把收

线，务单独核算，财罚没收入全额监管机构，员都是从各站、、人股室 返还。执法大队大队长由一名副选调来的，资级别和待遇都与事工业职称挂钩，队员在晋级过程中都

局长兼任。县农业综合执法大队集中行使了农业行政管理的各项职能，既负责审查审批权、可权许 和收费权，负责行政处罚权、又强

各有关业务部门，执法大队集综合中行使行政处罚权、行政强制杈等。在处罚利益方面，可适当考虑 各有关部门的合理开支。只有这

会选择离开执法大队，使执法队伍 不稳定。

样，才能有效地协调综合执法与有 关机构的关系。

针对以上矛盾和问题，当采应

制权。执法大队运行以来，行政管王

取以下一些措施，农业综合执法使

四是局内设一个法制工作机

行监专门负责监督规范全局系统行理力度明显加大，农业部门威信走上责权明确、为规范、督有构。 业执法的效能，提高农业部门的

保真正审查至得到提升，要回了种子、农药、肥效、障有力的轨道，体现农政管理过程中的行为，审批部

’料、药、料等重要农

资的监管 兽饲 职能，净化了主要农产品市场，维

门是否依法许可，审查执法机构的 处罚案件是否公平、公正，否合是

地位与形象，实现农业有法必依、 执法必严。 一

护了农民的合法利益，同时也取得 了一定的执法罚没收入。随着执但

理使用了自由裁量权，这样就把许 可权、处罚权和监督权一分为三， 在农业系统形成一个完整的行政管理体系，既可相互监督、制约，又 可相互学习、提高。

是加大农业综合执法宣传

法工作的不断深入，关内设机构有 的职能转变或强化，这种大综合的

力度，扎实推进农业综合执法。 20 0 2年修订的《中华人民共和国 农业法》就要求农业实行综合执

执法模式逐渐产生或暴露了一系列矛盾和问题，主要有： 一

法，今已 7个年头，全国的综至但 一

五是争取综合执法大队升格为副科级，于协调与有关部门的便 关系。争取综合执法人员列入公务

是综合执法大队的行政管合执法情况仍参差不齐，模式不 。

理权力过于集中，少监督制约。缺 因审查审批权、可权、许行政处罚杈集中于手，且没有监督机构的 制约，要执法对象有违法事实，只 且态度上有不顺从的表现，个别 执法队员轻则对其重罚，重则对

因此，必须进一步加大宣传力

度，成广泛共识，快实现县级形尽 综合执法全覆盖。

员编制或参照公务员管理的全额拨款事业编制，解决执法人员的后 虑合理的办案补贴、装等问题。着 六是严把法律法规授权执法主体关。今后，涉农法律法规的制修订不再授权新的执法主体。条件具备时，要调整农业内部部分法律、法规的管理职能，如将动物卫

二是成立一个以一把手为组顾之忧，稳定执法队伍。同时，要考长的综合执法领导小组。农业部 门内部机构多，上多年分散执法加

其提出取消经营许可权。 二是行政管理职能过多，人 一

的传统习惯及利益关系等情况，如把手不亲自出面来协调此项工 三是要认真理顺局内各有关

员精力有限，造成除一些主要农业生产资料得到重点监管外，农业其他行政管理执法职能没有切

作，要搞

好综合执法根本行不通。

实履行的情况。 三是综合执法机构与其它职 能机构产生了一定的职能管理冲

部门的职责、权力和利益三者之 生监督、物检疫等执法职能由农植间的关系。如按照我县全面综合业系统内设机构履行的行政管理 的原则，则产生了较多矛盾和问题：~是容易导致执法不公。综其合执法大队既是运动员，又是裁 判员，同时还是监督员，不利于监

职能改为农业行政主管部门的管理职能，真正实现农业部门执法的大综合。◆ (作者单位：溪县农业局 )金

突。我县于 2 0 0 7年成立的种子管 理局、 0 8年成立的畜牧管理局， 20

原来分别为种子管理站和畜牧站，管技术推广工作，只现在要求

督。其二是法律依据不足。《物动防疫法》《、植物检疫条例》等就执

一

田型 :笙

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