我国城市化进程中失地农民权益保障存在的问题及对策分析

加快城市化进程,切实解决“三农”问题,社会主义新农村建设不可回避的问题。文章以“三个代表”是我国实现社会主义现代化,构建社会主义和谐社套,加快重要思想为指导,对我国工业化、城市化过程中。因征地造成部分农民完全失地或减少土地、生活水平下降、就业和其他权益得不到应有的保障等问题进行了分析,进而提出了维护失地农民利益长效机制的对策。

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第2 4卷

第 2期

黔东南民族师范高等专科学校学报 J u a o o t a t uz o a o a T a h r o e e o rl f uh s G i uN t n l ec e' C l g n S e h i s l

Vo . 4. . 1 2 No2

2 0年 4月 06

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我国城市化进程中失地农民权益保障存在的问题及对策分析 龙光尧杨泓 2, (. 1黔东南州国土资源局，贵州凯里；2凯里学院体育系，贵州凯里 56 0 . 5 00)

[摘

要】加快城市化进程，切实解决“三农”问题，是我国实现社会主义现代化，构建社会主义和谐社套，加快

社会主义新农村建设不可回避的问题。文章以“个代表”重要思想为指导，对我国工业化、城市化过程中。因征地三 造成部分农民完全失地或减少土地、生活水平下降、就业和其他权益得不到应有的保障等问题进行了分析，进而提出

了维护失地农民利益长效机制的对幕。 [键词】城市化进程；失地农民；权益保障关[图分类号】 12 .[献标识码】A中= 11 3 文 [章编号】 10— 9 12 0 )2 0 0— 4文 0 2 69 (06 0— 0 6 0

我国正处在一个全面建设小康社会，加快推进社会 主义现代化建设步伐的新阶段。作为一个有着几千年历史传统的农业大国，目前，加快城市化进程，切实解决“三农”问题是我国实现社会主义现代化、构建社会主义和谐社会，加快社会主义新农村建设不可回避的问题。城市化是社会进步和经济发展的必然结果，是现代化的必然选择。随着城市化进程的推进，城镇建设用地 迅速扩张，农村部分土地被征占用，导致农民完全失去 土地或减少土地，农村人口不断向城镇转移。农民土地

纪 9代以来，随着经济的发展，我国的工业化进程 O年 不断深入，城市化水平不断提高。根据遥感影像解译结果统计，上世纪 9 o年代，我国新增非农建设用地共计 1 6 5 . 27 70 7 9公顷 (约合 26 0多万亩 ) 3,且绝大部分占 用的是耕地，面积达 15 70 8 4公顷，占新增非农建 0 3 . 9设用地的 8 .%,主要集中于我国东部平原及沿海地 59 4区。同期贵州新增非农

建设用地面积 8 8 . 5 6公顷，其 3 4中占用耕地 52 28 5 . O公顷-。这同我国经济发展的态势 -

基本吻合，经济发达的地方，土 ( )地减少的速度耕 快，相反土 ( )地减少速度慢的地方，经济发展也就耕 相对滞后。

被征占用的过程，理应是农民享受城市化成果的过程。 但是，近些年来随着工业化、城市化进程的加快。因征

地造成农民完全失去土地或减少土地的情况越来越多。

值得注意的是近些年来，我国在城市化进程中，一、

从经验数据看，一般征用 1亩农用地就伴随着 1 .农 5个 民失地。失地农民生活水平下降，就业和其他权益得不到应有的保障问题日趋突出。在一些地方、一些失地农

些地方盲目发展、重复建设、贪多求大、追求不切实际 的宽马路和大广场、名目繁多的园区等“象工程”形、“绩工程”政，造成许多城市在城市化进程中出现了城市

民沦为种田无地、就业无岗、低保无份的“三无游民”。由此引发的上访和群体性事件的发生，成为社会各方关注的焦点，已构成影响社会稳定的政治问题。本文运 用政治发展理论，试图对我国城市化进程中失地农民利

土地总量失控、土地资源严重浪费、城市用地计划被大大突破的不良现象。据统计，2 0 0 4年全国新增建设用地 41 o. 7万亩，建设占用耕地 2 76万亩】 1.。土地市场秩序 治理整顿前，在新一轮“地”运动中，我国各类园区圈

益的维护问题进行分析，探寻解决维护失地农民利益的 长效机制。 一

规划面积超过全国城市建成区面积，而真正使用的只有 4%,其中 6%处于闲置状态。通过近几年来土地市场 O 0

、

我国城市化进程中的土地利用分析

秩序治理整顿，结果 20 0 4年全国各类开发区核减 48 3 1 个，占原总数的 7 .,规划面积压缩 2 9平方公里， 01% . 4

城市化过程，实质就是农村人口向城市转移、集中，并由此引起产业——就业结构非农化等一系列制度 变迁的过程。在这一过程中，无论是人口的城市化，还

占原面积的 6 .,还耕地面积 2 . 45% 61公顷。我省撤 7万销、核减开发区 (区 )

面积共计 2 3.顷，占实园 116 6公际规划面积的 5 .8。由此可见，在城市化加快发展进 6% 0

是产业结构的非农化，都以土地资源作为其发展要素， 从而导致农用地特别是耕地向城镇建设用地转换。上世 【收稿日期]2 0 - 2 1 0 6-— 0 0

程中，我国对土地的利用星现粗放、外延性扩张的特点，

【简介]龙光尧 (9 3 )作者 16一，男，贵州剑河人，黔东南州国土资源局副局长。凯里学院马列部兼职副教授；杨泓 (9 6 ) 16 -,

女。贵州黎平人，里学院体育系讲师。凯

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