农村劳动力转移与素质问题研究_对浙江省金华市婺城区14个乡镇的调查与启示

农村劳动力转移与素质问题研究

《经济师》2006年第9期●农村经济　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

农村劳动力转移与素质问题研究

———对浙江省金华市婺城区14个乡镇的调查与启示

●赵红英

　　摘　要:本课题通过对浙江省金华市婺城区14个乡镇农村劳动力

转移现状的调查,分析了劳动力转移与农民素质的相关关系,明确了加强农民素质教育和技能培训的重要意义。

关键词:农村劳动力转移　素质教育　培训机制创新中图分类号:F304.6　　文献标识码:A文章编号:1004-4914(2006)09-246-03农村劳动力是指长期居住生活在农村,以从事农业(包括农、林、牧、渔业)为主的劳动力。农村劳动力转移,从其表象、方面分析,包含了身份改变、产业转移、,:农居住地改变,,来,进入非农产业,,实现农民职业非农化。第三,“聚集经济效益”和城市化进程的不断加快,必然带来人口的聚集和向城市的流动,促成农村劳动力的地域迁移,实现农民生产、生活环境非农村化。农村劳动力转移是随着社会经济发展而产生的一种必然现象,也是推动社会经济发展的重要力量,其实质是经济要素在空间上的重新配置。课题组选取了浙江省金华市婺城区为研究个案,利用2005年暑期对金华市婺城区劳动力转移的现状进行了深入调查,就如何加强农村劳动力的培训和教育,提高农民的素质,加快劳动力的转移步伐提出了相应措施。

一、婺城区农村劳动力转移状况与特点婺城区下辖9乡、9镇、9街道,总人口61.61万,全区总面积1388平方公里。其中离城区相对较远的14个平原和山区乡镇,是2001年1月金华县建制撤销时,并入婺城区的。从婺城区乡镇人口就业的基本情况看,城郊乡镇农村劳动力素质相对较高,大多已转移到二、三产业,而原金华县并入的14个乡镇的农村劳动力转移和素质矛盾比较突出,转移的步伐较慢。

据统计到2003年底,婺城区14个平原及山区乡镇总人口为295759人,其中实有农村劳动力为174380人,占总人口的58.96%。婺城区14个平原及山区乡镇转移到二、三产业的有90100人,占农村实际劳动力的51.67%,占总人口数的30.46%。从总体上看,农村劳动力转移主要有以下四个特点:

1.以就近转移为主。在本乡镇范围内从事二、三产业的人数为36898人,占转移人员总数的40.95%;转移到本区其他乡镇街道的劳动力为34285人,占38.05%;转移到本省其他县市的有13850人,占15.37%;转移到省外的有5067人,占5.62%。从转移区域看,省内转移和省外转移的人数比约为20:1。由此可见,婺城区大部分农村劳动力基本上在本省范围内转移,转移到外省的人数比较少。

2.以雇员打工为主。从转移的行业看,以工业、商业、饮食业和服务业转移为主。根据对14个农村乡镇劳动力离开本乡镇从事行业状况统计:转移到工业的人数为14596人,占被转移人数的27.4%;转移到批发、零售贸易和餐饮业的人数为12109人,占被转移人数的22.8%;转移到其它社会服务业的人数为12819人,占被转移人数的24.1%。从事二、三产业的农村劳动力大多数是雇员,个私业主和“白领阶层”占的比例很少。如岭上乡在外从事旧房拆迁打工的人数有1486人,占外出劳动力的74.2%。

3.以盲目转移为主。农村劳动力在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性,目前农民外出就业以依托传统血缘、地缘、人际关系为主。据调查,2001年婺城区农村劳动力通过有关部门有组织进行转移的仅

占8.6%,其余人员的转移仍然属于自发进行状态。

4.以兼业转移为主。农村劳动力的转移带有明显的兼业性,那些转移出去的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权,每年除在外务工外,农忙季节就要回家从事农业生产,,家庭劳,,反之则短。兼业,今年外出打工,,包括身体素质、文化素质、心理素质、竞争意识以及创业意识等。随着农业农村现代化步伐的加快、农民生产生活条件的改善,农民的身体素质已大大提高。本文所研究的素质,主要指思想素质、文化素质和心理素质。尽管随着婺城区工业化、城镇化和城乡一体化步伐大大加快,农村劳动力转移已有广阔空间,但是由于农民自身素质偏低,决定了转移主体对职业的低竞争力和对环境的低适应力,限制了其就业范围,降低了其转移的概率。

1.婺城区农村劳动力素质状况调查。据2000年对金华市婺城区人口普查统计,在14个平原和山区乡镇中,16岁及16岁以上总人口为238976人,其中未上过学的人数为31221人,占总人数的13.1%;参加过扫盲班学习的人数为7327人,占总人数的3.1%;小学文化程度人数为100350人,占总人数的42%;初中文化程度人数为72755人,占总人数的30.4%,高中文化程度人数为21985人,占总人数的9.2%;中专文化程度人数为2456人,占总人数的1.0%;大专文化程度人数为2374人,占总人数的1.0%;大学本科人数为497人,占总人数的0.2%;研究生人数仅有11人。由此可见,在14个平原和山区乡镇劳动力中,初中以下人数占总人数的88.6%。其中未上过学的人数比例高达13.1%,只上过扫盲班、小学和初中的人数占75.5%。上过高中、职高和中等专业技术学校以上的人数很少,比例仅有11.4%。另外婺城区转移出去的农村劳动力大部分只有初中以下文化程度,而高中及以上人数仅占转移总数的17.4%。正是由于这种情况,转移到本区企业工作的农村劳动力,也很难胜任素质要求比较高的岗位,而只能做一些技术含量低的粗活、脏活和重活。

2.素质偏低对农村劳动力转移的负面影响。农村劳动力素质偏低,一方面难以接受科技知识,难以提高劳动生产率,致使广大农民大多仍停留在传统的耕作模式上,进入非农产业比较困难,制约了农村劳动力的转移。另一方面,使得农村劳动力适应不了非农产业的发展要求,即使向非农产业转移,也只能从事一些低水平、高强度的劳动,制约了劳动力由低层次向高层次的转移。

(1)农村劳动力素质偏低加大了劳动力转移的结构性矛盾。据婺城区洋埠镇抽样调查,农业劳动力实际平均劳动天数仅为186天,按全年满勤300天计,剩余劳动时间多达38%。另据婺城区岭上乡抽样调查显示,山区乡镇农业劳动力实际平均劳动天数仅为135天,剩余劳动时间多达55%。随着农业适用技术的进一步推广,生产效率的进一步提高,农村剩余劳动力还会进一步增加,无固定职业、滞留农业的劳动力就业矛盾将更加突出,从塔石乡无固定职业、滞留农业的劳动力构成情况的抽样调查看,主要集中在三个方面:一是年龄偏大,16-20岁、21-30岁的仅占总数的5.1%和6.1%,而31-40岁、41-50岁、51-60岁的比例则分别高达10.2%、28.6%和50%,年龄越大滞留比例越高。二是文化偏低,小学及小学以下、初中、高中、中专以上学历的比例分别为59.2%、32.7%、5.1%和3.0%,学历越低滞留比例越高。三是女性

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