战后英国文官制度改革的经验教训

二战以来,英国历届政府对文官制度进行了多次改革,但效果不尽如人意。上世纪80年代以来保守党政府的改革则初见成效,这其中的经验教训耐人寻味。本文指出高级文官的反对、部门利益的阻挠和政党政治的影响对文官制度的改革起着重要作用。

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战后英国文官制度改革的经验教训 张岩 摘要二战以来，英国历届政府对文官制度进行了多次改革，但效果不尽如人意。世纪 8年代以来保守党政府的改革上 O则初见成效，这其中的经验教训耐人寻味。本文指出高级文官的反对、门利益的阻挠和政党政治的影响对文官制度的改部革起着重要作用。 关键词英国文官制度 中图分类号： 7 6 D 51

人事制度 文献标识码： A文章编号：0909 (090.1—2 10.5 220)92 8 0

战后各届政府为改变英国的颓势，主张对文官制度进行改益，所有改革进行干预，对直到符合它的意愿为止。即使撒切尔革。普来尔登对此曾经这样评论道：政府的失败是它不去解决夫人执政时，“改革也不同程度的遭到财政部的抵制。

现存的问题，改革行政管理体制，而去这种状况已持续了3年”0 O。

文官制度的改革缺乏政府的重视、支持是战后文官制度改革

只有到了撒切尔夫人、杰时代，官制度才真正改变，中的的一大特点。论是艾德礼、尔逊、梅文这其无威卡拉干工党政府，还是丘吉 经验教训耐人寻味。 一

尔、思等保守党政府，希上台前他们都打着改革官僚体制的幌子， 以此获得选民的支持，果却是虚晃一枪，台后很快便把注意结上

、

改革的阻力

英国政治家和教育家格雷厄姆 沃拉斯在著作《政治中的人力转移到别处去了。受政党政治的影响，改革没有一个长远的规性》中说过，在英国，“真正的‘第二院’真正的‘,宪法制约’不是上划，保守党政府和工党政府在官僚体制改革上有各自不同的主院也不是君主，是一个永久存在的文官行政机构，而文官的任用张，改革往往随着政府的换届而停止。这一点到了撒切尔上台后不受任何政治家的影响，如无过失可终身任职” 0是文官自身才有所起色，守党连续执政，改革创造了有利的政治环境。。这保为 阻碍文官制度改革的关键原因。 牙买加前总统迈克尔 曼利对此也持同样的观点。在其所二、革高级文官改战后英国文官制度由于各方面原因，没有随着时代的发展而

著

《变革的政治》一书中提到，可能没有任何组织比文官更难于改进，文官制影响最大的是大臣与高级文官关系模糊，“对导致责同变革政治和共享民主的政治势力相妥协了。也没有任何一个任不清，分工不明。根据宪法理论和传统惯例，文官制度是政府政治组织能够比文官对一个事业的成功起到更重要的作用”在体系不可分割的一部分，非政治的、。是中立的官僚机构，一切为政这里他阐明了文官的保守性和重要性。具体到英国的文官更是府的目标和利益服务。各部大臣对他们属下的所有文官的行为 如此，英国如无过失可终身任职，在这使高级文官由于职业认同负责，即大臣最终代表他们对议会和公众负责。导致了文官没这 形成“阶层利益”而“层利益”是孽生官僚主义的温床由于有压力，富既安，,阶正小无进取心。臣执行的是政治角色，大而文官执文官制度的改革影响到他们的阶层利益，这是改革经常遭到他们行的是行政角色，具体的工作中，在这两种角色是分不清的

反对的内在原因富尔顿改革由文官执行，改革没有达到预期的目的便是典型的一例。

大臣的主要作用是制定本部门的重大政策，部门协调运转使起行政首脑的作用，外足本部门的全权代表。由于大臣日常对但

部门的观点、部门的利益也是阻碍文官制度改革的一个重要工作太多，他们没有足够的时间同时有效的兼顾这三项作用。高原因，各部门内部由于不同的工作方式和工作环境，会形成自己级文官主要是对政策提出建议，然后负责执行，际上文官所起实 独特的传统同时由于各部门工作人员极少流动，各部门形成一的作用比宪法规定的作用要大的多。文官任期长，工作固定，一

种“独特的哲学、精神与气氛” 0门的官员因而形成忠于本部经任命无过失不能随便被免职，们在长期的工作中，。部他在政策和门的思想，官忠于本部门的感情要比尊重大臣强烈的多。文 行政的某一方面会有所专长。文官职位的长久性和大臣职位的

各个部门为争取更大的权力，更多的费用，可避免地会互暂时性形成了鲜明对照。臣任职的时间比较短，不大很少在一个部相竞争，的部门因此很难立足，们经常受到老部门的排

挤和门中任职多年。臣职位的频繁更换，新他大使大臣没有足够的时间充

猜忌，很难有效的开展工作。如从财政部分离出来的文官部，经分掌握专业知识，当他们刚刚掌握本部门的工作时，往往是该调 历了四届政府后， 18年被撤消，的许多职能又回到了财政离的时候；臣是部门的过客，于 91它大而主人则是常任文官。如此来去 0部。财政部一直主管文官工作，文官制度的改革首先要征得它对 匆匆，他在任何一个部门中都不可能真正发重要作用，使而只

的同意，并在它的指使下进行。财政部为保护自己本部门的利有具有专业知识的高级文官在制定政策方丽才起主要作用。 作者简介：张岩，山东省德州学院历史系 2l 8

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