再论民间资本进入城建领域的机遇与风险

自国务院颁布“新36条”以来,鼓励和引导民间资本健康发展再次成为社会关注的焦点。这也为民间资本进入城建领域提供了历史性的机会。尽管民间资本进入城建领域还有一系列的问题需要解决,但是城建项目抗风险能力强和盈利稳定的特点,依然吸引着巨额的民间资本。当然,政府需要在政策和制度上给予民间资本大力的扶持和帮助,以促进城建领域和民间资本的有效融合。

再论民间资本进入城建领域的机遇与风险

郭大超/投资银行事业部

王新雪/基础设施融资部

（自国务院颁布“新36条”以来，鼓励和引导民间资本健康发展再次成为社会关注的焦点。这也为民间资本进入城建领域提供了历史性的机会。尽管民间资本进入城建领域还有一系列的问题需要解决，但是城建项目抗风险能力强和盈利稳定的特点，依然吸引着巨额的民间资本。当然，政府需要在政策和制度上给予民间资本大力的扶持和帮助，以促进城建领域和民间资本的有效融合。）

【正文】（字数：3045）

一、“新36条”带来了重大政策机遇

2010年5月7日，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》经历了一年的酝酿后终于问世。它被称为“新36条”。

2010年5月，国家发改委以答记者问的方式，全面解读了“新36条”的有关内容。对出台“新36条”的目的和意义、解决困难和障碍的政策和措施、新意见的突破性、发展环境和贯彻落实等方面进行了详细的解答。

2010年6月，国务院批转了国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，支持民间资本投向基础产业和基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域，同时推动国有资本从一般竞争性领域适当退出，拓宽非公有制经济发展的市场空间。

2010年7月26日，国务院又发布了《鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务，国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。

与之相呼应，各部门、各地方政府也相应出台配套政策，支持和细化“新36条”的内容和精神。可以看出，不论从国家政策支持和各级部门、地方政府的态度和实际措施上，还是政策本身的实施意义，都为民间资本进入城建领域提供了历史性的机会，这也为民间资本的“小、零、散”的状况，转化为“规模化、集群化、企业化”的资本形式提供契机，给予了民营企业又一个业务增长点，为民营企业做大做强的提供了更多的机会，有利于民间资本的自身成长和参与更高层次的竞争。

二、民间资本进入城建领域面临的风险

1、信用风险

一直以来我国的城建领域都是由政府垄断和操盘的，强势的行政干预和不对等的合作条件，使得民间资本进入城建领域困难重重。特别是因为政策和法规的不健全，导致不少市场化了的城建项目，在领导升迁、体制改变和部门职能调整后，运行受阻。在政府鼓励和引导民间资本进入城建领域时，如何保证城建项目运行的政策稳定和经营持续，成为民营资本进入时最关心的问题。因此提高政府信用度，建立健全城建项目市场化运作的保障体系，在法

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