俄罗斯国有企业改革从1992年的私有化开始

俄罗斯国有企业改革从1992年的私有化开始,在经历了10多年的风风雨雨,其中有成功,也有败;我国的国企改革目前正处在攻坚阶段。虽然两国国情不同,在经济水平、经济结构、经济规模、社会文化、政治制度也不同,但在向市场经济转轨这一方面却是相同的。因此,研究俄罗斯的国企改革,从中发现其存在的问题,吸取其经验教训,对我国的国企改革有一定的指导意义。

一、俄罗斯国有企业改革的历程

俄罗斯国有企业改革主要依据《关于加快国有企业和市政企业私有化的命令》和《1992年俄罗斯联邦国有企业和市政企业私有化纲要的基本原则》这两个文件,从1992年1月1日起始实施,到目前为止,主要经历了以下四个阶段。

(一)“小私有化”阶段。俄罗斯的国有企业改革是从小私有化开始的。所谓“小私有化”,是指商业、服务业、建筑业、运输业、小工业企业产权关系的变革(其标准是固定资产账面净值不超过100万卢布,职工人数不超过20人)。小私有化从1992年起到1993年已基本完成。截至1993年底,共私有化了约6万个小企业,商业和服务业中70%的企业实现了私有化, 工业中轻工、食品和建材部门私有化的比重达56%,运输部门私有化企业比重占46%。

(二)“证券私有化”阶段。从1992年7月起至1994年6月底止,这一阶段的特点是通过发放 私有化证券无偿转让国有资产的产权。其一是将一定数额的大型国有企业(职工人数在1000 人以上,到1992年1月1日企业的固定资产账面净值在5000万卢布以上的企业)改造成开放型股份公司。其二是向每个公民,不分年龄、社会地位、收入水平,每人无偿发放面值为 1万卢布的“私有化券”。其三是在专门的拍卖市场上出售私有化企业的股票,公民可用私有 化证券购买这些股票。

(三)“货币私有化”阶段。从1994年7月到1996年12月底止,货币私有化是指按市场价格 出售国有企业资产,把私有化过程与投资活动结合起来,投资者可获得企业股票的控制额。在这一过程中,还实行了国企股票“抵押拍卖”和债转股等办法。

(四)“个案私有化”阶段。1997年7月21日,俄罗斯总统发布了《关于俄罗斯国有资产和地 方资产私有化法令》,提出了与前期不同的新政策,其主要内容是:将有选择地进行国有企业的股份制改造;私有化的重心从注重数量转向注重质量;强调私有化的中心是增加投资和提高企业效率;采取在资产原值,账面价格和市场价格综合基础上估计国有资产价值,防止国有资产流失;加强国家对私有化过程的监督。

二、俄罗斯国有企业改革的主要问题

(一)俄罗斯国有企业改革的速度和强度超过了社会的承受能力,导致大量的失业人口和贫富差距的拉大,加剧了社会矛盾。首先,改革的速度越快、强度越高,失业人数越多,社会负担和压力就越重。国企改革造成的大量员工失业不是成熟市场经济运行中出现的正常现象,而是由国企改革带来的一种“转轨性失业”。根据国际劳工组织的抽样调查,1992年俄罗斯失业人口为359.4万人,1993年为416万人,1994年为547.8万人,1995年为643.1万人,1996年为678. 8万人,1997年为640万人,1998年为857万人,1999年达到909.4万人,2000年失业队伍开始下滑,年底降为699.9万人,上述数字还远远反映不出实际失业的规模。如果加上强制休假的职工和非全日制工人,失业人数超过1000万,失业率达到15%。 其次,贫富差距拉大,加剧了社会矛盾。大批失业者进入贫困阶层,而在职工人的工资及退休人员的养老金也长期拖欠,使贫困群体的规模扩大,加之“体克疗法”引发的恶性通货膨胀更使失业者的生活处境雪上加霜。而另一方面,在国企改革中大获其利的权贵者们都成了腰缠万贯的暴发户,贫富差距拉大, 两极分化严重。

(二)俄罗斯国企改革导致国有资产流失 俄罗斯国企改革过程中出现的国有资产流失主要表 现在两个方面:一是证券私有化过程中对国企股份的无偿转让;二是在货币私有化过程中对 国企资产的过低评估。据专家估计,由于低价出售国有资产,国家损失至少1万亿美元。根据

第1页下一页