西部资源枯竭型城市转型路径选择及政策设计

2009年第6期No 6,2009

青海社会科学QinghaiSocialSciences

2009年11月November,2009

西部资源枯竭型城市转型

路径选择及政策设计

刘吕红

摘要 目前,西部资源枯竭型城市转型面临非常严峻的形势。其关键在于如何将国家宏观政策与

西部资源枯竭型城市实际情况相结合,调整经济结构、发展接续产业、保护生态环境、缓解就业压力等,全面解决经济、社会、生态、文化等方面的问题。

关键词 西部;资源枯竭型城市;经济转型;路径选择;转型政策

中图分类号 F293 1 文献标识码 A 文章编号 1001!2338(2009)06!0161!04

80%以上的陆地边疆线,与14个国家和地区接壤,有些资源枯竭型城市就在陆地边界和其他国家相接,比如个旧等。解决这些问题以稳定社会和边疆,西部资源枯竭型城市是重要关注的地区之一,其可持续发展意义重大。

西部是我国战略资源调配基地和生态屏障,资源开发和资源型城市发展对保障能源资源供给和保持国民经济持续健康协调发展影响甚深。其一,中国西部是矿产资源、能源的富集地区,全国矿产资源的2/3在西部;作为我国 西电东送#、 西气东输#、 北煤南运#等国家战略资源调配的战略基地,资源型城市是西部区域经济增长中心。其次,西部是我国的江河源头及上游等生态屏障,生态丰富但很脆弱,在长期资源不合理开发中,资源枯竭型城市生态破坏极其严重,资源型城市可持续发展的任务十分艰巨。其三,新一轮矿业开发热中出现的资源争夺战使西部已趋枯竭地区的资源开发出现无序状态,这对资源枯竭型城市可持续发展是致命的打击,对丰富但又脆弱的西部生态也将会产生毁灭性的影响。

西部基础落后,资源枯竭型城市后续发展力严重不足。相比较于东中部地区,西部地区的人力资源和发展资金更加紧缺,但国家对西部资源枯竭型城市的扶持政策相对薄弱,甚至缺失。从内部看,西部资源枯竭型城市后发展力严重不足。其一,许多西部资源型城市是工业化的结果,但往往只是工业化的陪衬,基本上都是在发现资源后建个城镇,以此方式来推进城镇化的,因此,西部地区以矿产、油田和大企业命名的城镇很多。其二,西部

资源枯竭型城市是指主导资源开发进入衰退或枯竭阶段、经济发展步入周期性下滑时期的城市,一般是已累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技

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术水平及开采能力仅能维持开采时间5年的城市。相

比较其他地区,西部资源枯竭型城市有自身的特征,其转型的重点是调整经济结构、发展接续产业、保护生态环境、缓解就业压力等,关键是如何通过国家政策设计,全面解决经济、社会、生态、文化等方面的问题。

一、西部资源枯竭型城市的特征

据国家发展改革委员会和中国矿业网的统计,西部占中国资源型城市中1/4强。据国务院于2008年和2009年两次公布的共计44个资源枯竭型城市中,西部有12个,占1/4强。相比较其他地区,西部资源枯竭型城市有自身特征。

西部资源枯竭型城市的发展对稳定社会和边疆的意义极其重大。其一,西部地区是我国少数民族集聚的地区,全国55个少数民族中西部地区有44个,由此而引起西部地区民族问题复杂,以藏独和疆独为代表的各种民族问题严重影响到中国社会的稳定和边疆地区的巩固。其二,西部地区的宗教派别更复杂,几乎世界上主要教派在中国的西部地区都能找到踪影,因此宗教问题比较突出,而且往往同民族问题交织在一起,成为影响当地经济发展和社会稳定的重要因素。其三,西部幅员广阔,拥有12个省(区、市),约占全国总面积的71%。西部有中国 本文为四川省社科基金一般项目(SC08B15)。

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