治理理论与我国政府管理改革研究

近年来,治理理论已成为有关政府改革的一个全球性话题。改革开放以来,中国政府在推动经济发展和社会全面进步的同时,不断加大了自身改革的力度,取得了很大的成就,但还要进一步的完善。通过对西方治理理论的分析和我国政府改革的回顾,为我国政府管理改革提出合理的建议。

No 8。 0 9 . 2 0

现代商贸工业 Mo enB s e aeId s y dr ui s Trd ut ns n r

20 0 9年第 8期

治理理论与我国政府管理改革研究 蒋海龙张娟孙宗国 (国地质大学 (汉 )政法学院，北武汉 4 0 7 )中武湖 3 0 4

摘

要：近年来，治理理论已成为有关政府改革的一个全球性话题。改革开放以来，中国政府在推动经济发展和社会

全面进步的同时，断加大了自身改革的力度，不取得了很大的成就，但还要进一步的完善。通过对西方治理理论的分析和 我国政府改革的回顾，我国政府管理改革提出合理的建议。为 关键词：治理理论；国政府改革；示我启中图分类号： 4 6 1 F 0. 7文献标识码： A文章编号：6 23 9 ( 0 9 0—0 5 2 1 7—1 8 2 0 )80 6— 0

1西方治理理论综述 1 1治理理论的涵义和特征 .

() 1治理的涵义。治理是指各种公共的或私人的机构和个人管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人民服从的正式制度和规则，包也括人们同意或认为符合其利益的各种非正式的制度安排。 这种定义，包含政治学和行政学的含义。从政治学的角既度看，理是指政治管理的过程，治它包括政治权威的规范基础、处理政治事务的方式和对公共资源的管理，行政学的从角度看，治理理论则强调一种多元的、主的、作的、意民合非识形态化的公共行政。 () 2治理理论的主要内容及特征。 同修根据治理的涵义和内容。理理论具有如下的一些特品予以提供；时引入市场竞争机制，正由政府独家垄断治而造成的外来压力缺少、本控制机制匮乏和服务品质低成征： 以①治理理论认为政府并不是国家唯一的权力中心，各下的问题，提高政府公共物品和服务提供的效率。政府提供某类公共物品，不等于必须由政府来生产此类公共并种机构 (括社会的、人的 )要得到公众的认可，可以包私只就物品。政府可以借助市场和社会组织的优势

与能力来生产成为社会权力的中心。因此，理意味着来自政府但又不治这些公共物品。政府可通过订立契约、贴、收政策等手补税限于政府的社会公共机构和行为者。 ②强调国家与社会合作的过程中，糊了公私机构之段将一部分公共物品和公共服务的生产让渡给社会组织和模以技为间的界限和责任，不再坚持国家职能的专属性和排他性，而民营组织承担，其成本、术和竞争等优势，公众提供更有效率、品质更高的物品和服务，同时也降低了政府与公强调了国家与社会组织问的相互依赖关系。 最终形成公民自主服务与民营、府服政③治理强调管理对象的参与，望在管理系统内形成营部门的支出规模，希务相结合的、中心的公共事务管理体系。多 个自组织网络，强系统内部的组织性和自主性 .加 一一

角色给予重新定位，出了具有重要意义的新政府理念。提 ( )理理论认为，府在当代社会中与其他社会组织 1治政样，发挥着重要功能，政府不能成为全能政府，但政府必须进行改革，为“效政府”成有。政府要把社会力量办不好只能由政府管理的事情认真管理起来，并努力管理好，把社会能管理好的事务尽量归还给社会管理。 ( )政府与公民的关系上，治理论强调政府与公民 2在善的良好合作和公民的积极参与。现管理的民主化。善治实理论认为，治理公共事务是一个上下互动的过程，它通过共同协商、良好合作、确立共同目标等方式实现。 () 3对公共物品提供和生产的区分，是治理理论制度创新最为关键的一环。政府出于政治、法律和道义的责任，须对保证国计民生和社会持久发展的纯公共物品和准公共物

.④在政府完成社会职能的手段和方法方面，政府除了 1 3治理理论评述从政治倾向上看，理理论虽然主要是一种公共管理治采用原来的手段之外，还有责任采用新的方法和措施。以不理论。但具有强烈的意识形态倾向，治理理论其最近的渊源断地提高管理的效率。 国 ( )理理论的目标。随着治理理论的发展与实践的就是极端自由主义。极端自由主义在国家与社会关

系、 3治反深入，人们对治理的目标追求有了不断深入的认识，来越际关系上都持一种强烈的反国家、政府的态度。从经济越

多的专家学者把善治做为治理的终极目标。 善治。又称有效治理或良好的治理，就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与

公民对公共生活的合作管理，政治国家和公民社会的一是种新颖关系，是两者的最佳状态。它更强调政府的责任与直接照搬照抄治理理论的理论观点政策主张。这就决定了 回应、民的参与权利以及民主理念的实现。公 我们在借鉴治理理论时，须要有所鉴别，必有所抉择。 1 2治理理论视角下的政府 .治理理论在关注社会管理力量多元化的同时，政府 2我国政府管理改革综述对

发展来看，理理论从西方发达国家的经验出发，张限制治主政府的职能和作月， 这种相对否定的理论倾向往往不能适用于发展中国家的现实需求。从文化接受性来看，治理理论的真正精神是以个人主义为基础的契约合作观念，意这味着对于处于不同文化传统的中国社会来说，不可也不能

作者简介：海龙 (9 2 )男，国地质大学(汉 )法学院公共管理专业硕士研究生，究方向为地方政府、共管理 .蒋 18一，中武政研公 一

6 5—

第1页