我国《城乡规划法》的不足及完善对策

安徽农业科学，ora o n u A .Si2 1,0 7 44 4 4 4 1 Junl f h i A c.0 24 ( ):3 4— 3 5,4 3

责任编辑

武亚苹

责任校对

傅真治

我国《乡规划法》城的不足及完善对策 ——

基于我国城市建筑“命”象的反思短现

宋翔宇 (州建设院河郑 50 郑市筑计，南州40 ) 02 摘要基于当前我国城市建筑“短命”象与城市规划存在的随意性与权力滥用等问题以及城市规划存在的问题与我国《乡规划法》现城 的功能性缺失和制度性缺陷之间关系的研究，出我国《乡规划法》提城应注重控制城乡规划主管部门行政权的行使并严格城市规划的修改制度、明确城市规划应考虑产权保护、限制规划管理部门的自由栽量权等对策与建议，而遏制城市建筑“从短命”象、范城市规划现规 行为，为完善我国《乡规划法》城提供参考。 关键词城市建筑；乡规划法；城完善中图分类号| 9 4 1 1 r 8 . 1 文献标识码 A u 文章编号 0 1 57—6 1 ( 0 2 0 0 34~ 2 6 1 2 1 )7— 4 4 0 De ce c d I i f in y an mpr v m e un e m e s e f Ur a n Ru a a o e ntCo t r a ur so b n a d r lPlnnig Law n

S oNG a gy ( h n zo rhtcua D s nIstt,Z egh u,H n n4 0 0 Xin u Z e gh uA c i trl ei ntue h n zo e g i e a 5 0 2) Ab t a t I e mso h h r—ie ul n sr c n tr ft es o tlv d b i dig.t ep o lmso a d mn s n o ra us n ct ln ig,a l a h eain ewe n h r be fr n o e sa d p we b ei i pa nn y swel ster lt sb t e o te fn to a eiince n n t uin lf wso n b n a d Ru a a m n L h u cin ld fce isa d isi t a a fChia Ura n r lP1r ig aw.i wa o o e org lt h d nsr t epo r t o l t sprp s dt e u ae te a mi itai we

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随着我国社会经济的高速发展和城市化进程的加快，

建材，以及施工单位偷工减料，致住宅整体质量降低。导

我国建筑业也进入了快速发展时期，“命建筑”而短却层出 不穷。城市建筑未达到应使用年限就被拆除的“短命”现象

其次是媒体的宣传，媒体多次报道的拆迁暴利，导致一些企 业和地方政府为了商业经济利益对正在使用寿命期内的建筑施行强拆，从而造成建筑“短命”。还有一个重要的原因是 城市规划的随意改变和权力滥用导致的城市规划混乱。城

存在多方面的原因，中一个不可忽视的原因就是城市规其 划的随意性，目前城市规划的随意性与《乡规划法》而城的功能性与制度性缺陷密切相关。为杜绝或遏制我国的城市建筑“短命”现象，者通过分析城市规划存在的种种问题笔与我国《乡规划法》城的功能性缺失与制度性缺陷的关系， 提出相应的对策与建议，完善我国《乡规划法》提供为城 参考。

市规划混乱是建筑寿命过短的重要原因，建就建、拆就说想

拆，使城市建设陷人反复拆建的恶性循环之中。政

府主管部门并未立足现实，筹兼顾，统科学制定城市的总体规划并 严格执行，一旦领导换届就改变原有规划，而从而导致已建成或在建的建筑拆迁或闲置。 城市规划的随意与混乱既有人为因素，有客观原因，也

1城市建筑“短命”与我国《乡规划法》城的功能性缺失 近年来我国许多城市出现的建筑物常在远没有达到使用寿命的情况下被废弃拆除，一些住宅小区刚刚建好还未投入使用就面临整体拆迁。据报道，被上海市民誉为“丽的华弧形”“、亚洲第一弯”的上海延安东路高架桥，设计寿命长达

而《中华人民共和国城乡规划法》(下简称《乡规划以城法》)未对当下城市规划行为的科学合理严谨性发挥应有并

作用。但新的《乡规划法》未注重对城市规划行为的规城并 制和制约，注重的是规划的编制和实施，法的功能定位其在 上？了城乡规划与城乡规划法的功能，一缺陷大大降昆淆这

10年，了配合外滩通道综合改造工程的推进，使用了 0为只 1 1年就被整体拆除。设计者邵理中说：我们的规划设计人“ 员，今后在做规划的时候，好能看得更长远一些”。我国最…

低了《乡规划法》实施效果。比如《乡规划法》 1城的城第 条规定：为了加强城乡规划管理，调城乡空间布局，“协改善人居环境，进城乡经济社会全面协调可持续发展，定本促制法。但加强城乡规划管理，”协调城乡空间布局，善人居环改

的《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构 耐久性为 10年， 0一般性建筑为 5 0~10年。然而根据我国 0

建设部的调查显示，国城市建筑目前的平均经济寿命大约我为3 0年，与世界发达国家的建筑物寿命相比“命”多。短许 短命建筑不仅造成城市资源的巨大浪费，其产生的垃圾更对城市生存环境构成威胁。 我国城市建筑短命的原因是多方面的，先是建筑领域首

境，进城乡经济社会全面协调可持续发展等应是城乡规促划本身的功能，不应是《乡规划法》解决的问题。而城要 《乡规划法》为法律的目的是要合理确定城乡规划制城作

定、施参与主体的权利义务，保城乡规

划行为的合法、实确 合理、科学，追求规划管理高效有序的同时，障公共利在保益、不侵犯他人利益，防止城市规划随意现象的有力保是

设计、施工存在浮躁作风等导致质量不合格，部分开发商为了降低成本，要求设计单位千方百计减少用钢量，使用伪劣 作者简介 收稿日期

障，《乡规划法》未注重以上功能。《乡规划法》但城并城的立法功能定位偏差还在于过分偏重行政管理，比如《乡规城 划法》比较倾向于维护城乡规划中的行政权力行使，注重其 的是城乡规划制定与执行，关注城乡规划主管部门对城也

宋翔宇( 9 9一)女，南新乡人， 17,河工程师，主要从事城市规 划、筑设计研究， - i: 6 9@ 16 cn。建 Ema j 32 2 .o lh 2 1—12 0 11—8

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