地方政府绩效评估指标体系的构建及应用研究_以经济建设类指标为例

政府绩效

2010年第5期总第79期

经济研究导刊

ECONOMICRESEARCHGUIDE

No．5，2010SerialNo．79

地方政府绩效评估指标体系的

构建及应用研究

———以经济建设类指标为例

付亚东

（广东科学技术职业学院，广东珠海519090）

摘要：20世纪90年代以来，中国的地方政府绩效评估研究取得了长足的发展。然而，目前的政府绩效评估研

究很少讨论具有实际操作性的指标体系，指标设置过于笼统，评估结果缺乏实质性应用。构建科学合理的指标体系是政府绩效评估过程中的关键环节，决定着整个绩效评估工作的成败。

关键词：地方政府；绩效评估；指标体系中图分类号：F127文献标志码：A

文章编号：1673－291X（2010）05－0184－05

一、问题提出

20世纪90年代以来，中国从中央到地方均开始重视政府绩效评估这一新的公共管理工具，并开展了各种不同形式的政府绩效评估实践活动，对其研究也目前的政府绩效评估研究中介绍国不断深入。然而，

外经验的文献仍占较大比重，在讨论了政府绩效评估的价值、政府绩效评估模型与方法等问题之后很少研究具有实际操作性的指标体系，国内在此领域有较深研究的学者凤毛麟角。从总体来看，我国政府绩效评估还处在起步探索阶段，基本上处在地方政府自发状态，实践中存在盲目性；没有建立科学的评估指标体系；理论引导力度不够，对政府部门绩效评估缺乏深入研究，目标界定不清，评估标准比较单一，指标设置过于笼统，评估方法不够科学，评估手段落后，评估结果缺乏实质性应用；绩效评估中存在形式主义，沦为“政绩工程”。

构建科学合理的指标体系是政府绩效评估过程中的关键环节，决定着整个绩效评估工作的成败。指标体系是否科学，评估结果是否可信，这是一个人人关注的问题，国内的学者也多有研究。本文以经济建

收稿日期：2009-12-17

设类指标为例来说明如何构建地方政府绩效评估体系，并运用因子分析法对广东省21个地级市的绩效进行评估，最后反思存在的问题，深入讨论分析整个过程和结果。

二、地方政府绩效评估指标体系的构建构建地方政府绩效评估指标体系是一个复杂的系统过程，在指标体系的构建过程中，必须坚持一定的选取原则。在坚持原则的基础上，还要对政府绩效的内涵进行科学分析，将指标体系建立在坚实的理论基础上。一般来说，在构建绩效评估的指标体系时应该遵循完备性原则、可操作性原则、可靠客观原则和操作简便原则等，在此不再赘述。

政府绩效，国外又称“公共生产力”、“国家生产、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等，它力”

是指政府在社会管理中的业绩、效果、效益及其管理工作效率和效能，是政府在行使其职能、实施其意志的过程中体现出的管理能力。国内学者臧乃康将政府绩效分为政治绩效、经济绩效、社会绩效三个维度。笔者认为，对政府绩效内涵的科学界定，首先必须科学胡锦涛同志在中国共产党第地界定政府的基本职能。

作者简介：付亚东(1982-)，男，湖北孝感人，硕士，助教，从事政府绩效管理研究。

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